Федеральная служба безопасности РФ
Официальный сайт
Текст статей

Охрана границ Советского государства (1917–1991 гг.)


 Октябрьская революция 1917 г. положила начало новому периоду отечественной истории. Революционные события изменили территорию, общественный строй страны, что не могло не сказаться на прохождении государственной границы и характере ее охраны. Изменились задачи погранохраны, ее структура, система комплектования.

Первая мировая война, Гражданская война в России, военная интервенция разрушили систему охраны государственной границы страны, главным звеном которой являлся Отдельный корпус пограничной стражи.К моменту взятия большевиками власти граница в европейской части страны имелась лишь на северо-западе. От Финского залива до границы с Персией проходила линия фронта.
В связи с заключением в марте 1918 г. Брестского мира вопрос об охране и защите границы приобрел для Советской республики особую актуальность. По условиям мирного договора от нее отторгались Прибалтика и часть Белоруссии. Украина и Финляндия признавались самостоятельными государствами. Турции передавались города Карс, Ардаган, Батум. Между Германией и Россией устанавливалась демилитаризованная зона протяженностью около 2 тыс. верст. Она проходила по линии Нарва, Гдов, по южным уездам Орловской, Воронежской и Курской губерний до будущей границы с Украиной.
В апреле от Советской республики отделились Грузия, Армения и Азербайджан. Перед страной встала задача оборудовать новую границу от побережья Баренцева моря до Каспийского и организовать ее защиту. Сложность решения этой задачи усугублялась, с одной стороны, недостатком у государства необходимых материальных средств, с другой, – отсутствием профессиональных пограничников.
Но 11 ноября 1918 г. Германия, потерпев поражение в Первой мировой войне, капитулировала. Через день ВЦИК и Совнарком РСФСР приняли постановление об аннулировании Брест-Литовского договора и навязанных им границ. За отходящими германскими и австро-венгерскими войсками на запад шла Красная Армия. Одна за другой возникают формально независимые советские социалистические республики – Эстонская, Латвийская, Литовская, Белорусская, Украинская. Они находились в теснейшем политическом, военном и экономическом союзе с РСФСР, поэтому границы с ними не имели никакого реального значения.
По сути дела объединением советских социалистических республик воссоздавалось единое централизованное Российское государство. Поэтому РСФСР готова была идти на территориальные уступки в пользу советских республик. Так, после того как произошла рабочая революция в Финляндии, в декабре 1917 г. Советская Россия передала Финской социалистической рабочей республике на основе Договора об укреплении дружбы и братства Печенгский район (Петсамо). Революционное правительство Финляндии было весной 1918 г. свергнуто с помощью германских войск, буржуазное правительство в мае 1918 г. разорвало дипломатические отношения с РСФСР и договор утратил силу. Но по мирному договору в г. Тарту (Эстония) Печенга осталась у финнов.
С помощью интервентов советская власть была свергнута в Прибалтике. 2 февраля 1920 г. в Тарту был подписан мир с Эстонией, и к ней отошел населенный преимущественно русскими Печорский уезд Псковской губернии и участок земли восточнее г. Нарва общей площадью 2,3 тыс. км². 11 августа был подписан мирный договор с Латвией, ей были уступлены Режицкий, Дриссенский уезды Витебской губернии и две волости Островского уезда Псковской губернии общей площадью 800 км². Причем Пыталовская волость (Абрене) была населена в основном русскими. Территориальные уступки этим государствам были вызваны стремлением добиться вывода с их территории белогвардейских войск и прорвать с их помощью торговую и дипломатическую блокаду советских республик. Кроме того, советское руководство не оставляло надежды на скорую социалистическую революцию в этих странах.
18 марта 1921 г. был заключен Рижский мирный договор с Польшей. Неудачное для Советской России окончание войны с ней в 1920 г. привело к тому, что Западная Украина и Западная Белоруссия остались в составе Польши.
В апреле 1920 г. была установлена советская власть в Азербайджане, в ноябре – в Армении, в феврале 1921 г. – в Грузии. Границы с Персией остались без изменений.
В 1920 г. были свергнуты хивинский хан и бухарский эмир и созданы Хорезмская народная советская республика (ХНСР) и Бухарская народная советская республика (БНСР), которые заключили теснейший союз с РСФСР.
Чтобы избежать войны с Японией, войска которой оккупировали Забайкалье, Приморье и Приамурье, в апреле 1920 г. здесь было создано буферное между РСФСР и Японией буржуазно-демократическое государственное образование – Дальневосточная Республика (ДВР) под руководством партии большевиков. Из частей Красной Армии и партизан была создана Народно-револю­ционная армия (НРА) этой республики. В результате переговоров ДВР удалось добиться вывода японских войск со всей территории, кроме Северного Сахалина К осени 1922 г. ДВР, выполнив свою задачу, объединилась с Советской Россией.
К этому времени была прорвана экономическая, а затем и дипломатическая блокада советских республик. В марте 1921 г. заключено торговое соглашение с Великобританией, затем с Германией и целым рядом других государств.
30 декабря 1922 г. РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика – объединяла Грузинскую ССР, Армянскую ССР и Азербайджанскую ССР) образовали федеративное государство – Союз Советских Социалистических Республик. Новое государство имело общую границу, территория СССР в 1923 г. составляла 21,04 млн. км.² (на 650 тыс. км.² меньше территории бывшей Российской империи).
В 20–30-е гг. ХХ в. территория СССР за счет приема в свой состав на добровольных основах новых членов – союзных и автономных республик – расширилась. К началу Великой Отечественной войны Советского Союза против гитлеровской Германии 1941–­1945 гг. в состав СССР входили уже 15 союзных республик. Прохождение государственной границы Советского Союза изменилось и стабилизировалось. Существенных приращений территории СССР до его распада в 1991 г., за некоторым исключением[1], не происходило.
30 марта 1918 г. при Наркомате финансов Советской Республики было образовано (на базе ликвидированного Управления Отдельного пограничного корпуса[2]) Главное управление пограничной охраны (ГУПО), основной задачей которого являлась организация охраны границы с Финляндией и Эстонией. Его возглавил бывший начальник Управления ОПК генерал Г.Г. Мокасей-Шибинский. С сентября 1918 г. начальником ГУПО стал бывший начальник отделения пограничного надзора Управления ОПК С.Г. Шамшев. Почти весь личный состав Управления ОПК влился в ГУПО, то есть перешел на службу советской власти.
28 мая 1918 г. Совнарком РСФСР принял декрет «Об учреждении пограничной охраны». Этот день ныне отмечается как праздник – День пограничника. Декрет был разработан ГУПО на основе Правил об отдельном корпусе пограничной стражи 1910 г. и Инструкции службы чинов ОКПС 1912 г.
Согласно принятому документу пограничная охрана входила в состав Наркомата финансов и перед ней ставились следующие задачи: борьба с контрабандой и нарушениями государственной границы; защита от расхищения водных богатств в пограничных и территориальных водах; надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства; охрана рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках; защита населения от нападения банд и кочевых племён и др. Декретом определялись порядок охраны государственной границы, структура пограничных частей и их центральных органов управления. Вопросы войсковой охраны границы оставались в ведении военного ведомства. Непосредственное руководство пограничной охраной возлагалось на ГУПО, которое 29 июня 1918 г. передано в подчинение Наркомата торговли и промышленности (Наркомторгпром). Одновременно были разделены функции пограничной охраны и таможенного ведомства. К концу июня 1918 г. пограничная охрана имела следующую организационную структуру: Народный комиссариат торговли и промышленности – Совет пограничной охраны – ГУПО – 3 пограничных округа (1-й в г. Петроград, 2-й в г. Минск, 3-й в г. Орел) – районы – подрайоны – дистанции – заставы – посты. На территориях, прилегающих к границе, создавались специальные оперативные органы – окружные, участковые и пунктовые пограничные чрезвычайные комиссии (ПЧК), а при Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) образован пограничный подотдел.
1 февраля 1919 г. в соответствии с распоряжением Реввоенсовета Республики (РВСР) пограничная охрана была преобразована в пограничные войска. Совет погранохраны стал называться Военным советом погранвойск, а ГУПО – Главным управлением пограничных войск (ГУПВ). Пограничные округа стали пограничными дивизиями, районы – пограничными стрелковыми полками, подрайоны – батальонами, дистанции – ротами. Всего на базе погранохраны были сформированы три дивизии, по пять полков и пять кавалерийских дивизионов в каждой. В июле 1919 г. погранвойска вошли в состав действующей армии, в сентябре того же года упразднены Военный совет погранвойск и ГУПВ. Вместо них при Наркомторгпроме был создан отдел пограничного надзора, который просуществовал до начала 1920 г. Тогда же были упразднены и пограничные ЧК, функции которых стали осуществлять фронтовые, армейские и дивизионные особые отделы и отделения.
24 ноября 1920 г. охрана границ была передана в ведение особого отдела ВЧК по охране границ. Войсковое обеспечение охраны границ было возложено на те части войск внутренней службы (ВНУС), которые находились в оперативном подчинении ВЧК. 15 февраля 1921 года председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский утвердил Инструкцию частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. 10 июля того же года ВЧК приняла Положение об охране границ РСФСР.
В Инструкции подробно разъяснялся порядок несения сторожевой службы. «Форма охраны границ, – говорилось в ней, – не может быть установлена раз и навсегда; она определяется в зависимости от степени развития контрабандного промысла в данном месте, количества лиц, переходящих границу, условий местности, степени ее населенности, времени года, суток, состоянии погоды и т.д.» Кроме того, в Инструкции давалась характеристика различным видам пограничного наряда (часовым, дозорам, разъездам, секретам, объездам побережья морей, рек, озер), излагались правила применения оружия. Здесь же были определены обязанности должностных лиц и нарядов по охране границы. Статьи Инструкции, в которых регламентировались порядок сторожевой службы и правила применения оружия, характеризовались виды пограничного наряда и формулировались его обязанности, в основном воспроизводили положения дореволюционной «Инструкции службы чинов ОКПС» 1912 г.
В «Положении об охране границ РСФСР» отмечалось, что она возлагается на особый отдел ВЧК, который осуществляет ее через особые отделы границ (пограничные округа) и пограничные части. Граница, для удобства управления ее охраной, разбивается на участки протяженностью в 10–15 верст, на которых учреждаются особые посты. В Положении были сформулированы три основные задачи особых отделов границ: а) охрана границы в военно-политическом отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу людей и грузов; в) борьба с бандитизмом в приграничной полосе. Для решения этих задач в распоряжение особых отделов выделялись войска ВЧК. В документе указывалось, что части ВЧК могут предоставляться и в распоряжение таможенных учреждений на основании соглашения начальника таможни и командира части. Как и в «Инструкции частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР», в Положении подчеркивалось, что «основным видом» в борьбе с нарушениями границ Советской республики является находящаяся в распоряжении особотделов ВЧК сеть агентуры, опирающаяся на войска ВЧК, которые служат ей линией заграждения и оказывают непосредственную поддержку. В Положении регламентировался порядок несения войсками службы по охране границы и, в частности, указывалось, что задержанные лица, а также конфискованные товары должны немедленно передаваться войсковыми начальниками ближайшим особым отделам. В документе были определены обязанности начальников войск, охранявших границы, а также порядок работы служб конницы, связи и технических войск.
11 ноября 1921 г. специально созданная комиссия из представителей ВЧК и Морского командования завершила подготовку «Положения о взаимоотношениях военно-морского командования, особотделов по охране границ РСФСР и Морской инспекции управления войск ВЧК». Положение содержало основные принципы взаимоотношений между Морским командованием и ВЧК.
Служебно-боевая деятельность погранохраны регламентирова­лась не только в актах высших органов государственной власти и госу­дарственного управления, но также в инструкциях, приказах, распоря­жениях ведомств, в состав которых она входила в разное время – Наркомата по делам финансов, Наркомторгпрома, Наркомата внешней торговли, ВЧК-ГПУ. Кроме того, на нее распространялись приказы, инструкции и распоряжения Наркомата по военным делам, Наркомата здравоохранения и некоторых других ведомств, имевших отношение к охране границы и службе войск.
Но погранвойска не могли справиться с многочисленными бандами, действовавшими в приграничье. Поэтому 22 октября 1921 г. принимается Положение о взаимоотношении военного командования и особых отделов ВЧК по охране границ РСФСР. В нем предусматривалось, что особые отделы, по-прежнему, несут ответственность за охрану границ, а непосредственно служат на них выделенные командованием приграничных военных округов части Красной Армии. Пограничные войска ВЧК были расформированы.
После разгрома крупных бандформирований на всех границах (кроме Средней Азии), 27 сентября 1922 г. СТО передает охрану границ в ведение наследника ВЧК – Государственного политического управления (ГПУ). Для решения этой задачи был создан Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск ГПУ, в состав которого вошли все части и суда, охранявшие границу. Численность корпуса определялась в 50 тыс. человек, из них шестая часть должна была служить в кавалерийских дивизионах. Укомплектование людьми и конским составом, снабжение всем необходимым корпуса было поручено военному ведомству.
Командиром ОПК был назначен по совместительству начальник контрразведывательного отдела (КРО) ГПУ А.Х. Артузов. По вопросам управления пограничниками он подчинялся непосредственно председателю ГПУ и его заместителю.
В составе корпуса было семь округов – Петроградский, Западный, Украинский, Северо-Кавказский, Закавказский, Туркестанский и Сибирский [позже сформировалось Управление погранохраны полномочного представительства (ПП) ГПУ Дальневосточного края] (см. табл. 1).
 
Таблица 1.
Состав Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ
Пограничный
округ
Число частей, подлежащих сформированию
Батальонов
усилен­ных
Батальонов нормальных
Дивизио­нов
Эскадронов
Рот
Рот
связи
Петроградский
5
7
-
1
2
5
Западный
8
3
-
1
-
6
Украинский
10
7
-
2
-
5
Северо-Кавказ­ский
1
-
-
-
-
-
Закавказский
4
-
-
-
-
-
Туркестанский
-
2
1
6
-
-
Сибирский
-
3
-
1
-
-
 
Важную роль в системе погранохраны играл партийно-политический аппарат. Он включал в себя институт военных комиссаров, политорганы и ячейки коммунистической партии. В июле 1918 г. комиссарами в ГУПО и одновременно членами Совета пограничной охраны были назначены П.Ф. Федотов и В.Д. Фролов. В пограничных дивизиях, как и в армейских, были комиссары и политические отделы, в полках и батальонах – комиссары, в ротах и эскадронах – политические руководители (политруки). Всей политработой руководило Политуправление (ПУР) РККА. С осени 1922 г. политработой в пограничных войсках стал руководить политотдел войск ГПУ.
Была организована подготовка командных кадров. Младший комсостав (помощники начальников застав) готовился в пятимесячных подготовительных школах губернских погранотрядов. Средний комсостав готовился в учебных заведениях военного ведомства, затем проходил двухмесячную стажировку в должности помначзаставы, после чего оканчивал специальную школу дополнительной подготовки при ОГПУ[3]. Кадры командиров погранохраны готовились также в Центральной школе ОГПУ. 30 ноября 1923 г. в Москве была открыта Высшая пограничная школа.
В конце 1926 г. структура охраны государственной границы СССР организационно включала: СНК СССР – ОГПУ при СНК СССР – Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ(ГУПО и ВОГПУ) – округа – отряды – комендатуры – заставы; части морской погранохраны и др. В августе 1925 г. в соответствии с решением Совета Труда и Обороны (СТО), при пограничных отрядах стали создаваться маневренные группы. Они предназначались для борьбы с бандами, временного усиления отдельных участков границы, пресечения массовых нарушений границы, борьбы с уголовными и контрреволюционными элементами в приграничье.
15 июня 1927 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение об охране государственных границ Союза ССР. Тогда же был введён в действие Временный устав службы пограничной охраны, в котором изложены основные положения по её организации и несению.
Задачами служебно-боевой деятельности пограничников в этот период являлись: пропуск через границу граждан и транспортных средств, контроль за провозом печатных изданий, произведений искусства, служебной и личной переписки, валюты и драгоценностей; задержание нарушителей границы, выявление среди них агентов иностранных разведок и диверсантов; борьба с контрабандой; отражение вооруженных вторжений антисоветских отрядов; защита местного населения от набегов уголовных банд; контроль за соблюдением правил пограничного режима; защита природных богатств территориальных и внутренних вод; борьба с антисоветской агитацией, с восстаниями местного населения против Советской власти в приграничной полосе.
Но труднее всего приходилось в борьбе с политическим бандитизмом, то есть антисоветскими отрядами, которые вопреки заключенным соглашениям создавались на территориях сопредельных государств и оттуда нападали на советское приграничье. На финской границе приходилось вести бои с карельскими националистами. С территории Польши бандитские набеги совершали отряды Б.В. Савинкова, С.Н. Булак-Булаховича, С.В. Петлюры и других лидеров эмиграции, белорусских и украинских националистов. Их отряды насчитывали от десятков до нескольких сотен человек, и борьбу с ними пограничники вели вместе с частями Красной Армии. Такая же ситуация складывалась на румынской границе.
В Закавказье пограничники боролись с бандами разбойников, угонявших скот, в Туркестане с басмачами. В этих боях многие пограничники совершали героические подвиги. Так, в декабре 1923 г. 16 пограничников 13 отдельного пограничного эскадрона во главе с его командиром И.А. Климовым разбили отряд басмачей в 200 человек.
10 июля 1934 г. был образован Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР, в который вошло и ОГПУ СССР, ставшее Главным управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. Для организации и управления охраной границ СССР в наркомате было создано Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО) НКВД, а в округах – управления пограничной и внутренней охраны (УПВО) НКВД. ГУПВО НВД СССР руководило не только пограничниками, но и частями войск по охране важных промышленных объектов, железных дорог, конвойными, строительными и т.д. Это отвлекало внимание от охраны границы.
В августе 1937 г. ГУПВО преобразуется в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ). С этого времени соединения и части пограничной и внутренней охраны стали называться войсками. В округах также были созданы управления пограничных и внутренних войск.
2 февраля 1939 г. Постановлением Совнаркома СССР ГУПВВ было разделено на шесть самостоятельных главных управлений: пограничных войск (ГУПВ), по охране железнодорожных сооружений, по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск, военного снабжения и военно-строительное. Структура ГУПВ НКВД СССР представлена на рис. 1. Начальником ГУПВ НКВД СССР и начальником пограничных войск НКВД СССР был назначен генерал-лейтенант Г.Г. Соколов, начальником политического управления – дивизионный комиссар П.Н. Мироненко, начальником штаба – генерал-майор Н.И. Яценко.

 

Рис. 1. Структура ГУПВ НКВД СССР в 1939 г.

 

Накануне Великой Отечественной войны охрану государственной границы осуществляли 18 пограничных округов (Мурманский, Карело-Финский, Ленинградский, Прибалтийский, Белорусский, Украинский**, Молдавский, Черноморский, Грузинский, Армянский, Азербайджанский, Туркменский, Среднеазиатский, Казахский, Западно-Сибирский, Забайкальский, Хабаровский и Приморский). Они включали: (всего около 168,2 тыс. человек, см. табл. 2).
 
Таблица 2
Пограничных отрядов:
 в том числе морских
94
5
Отрядов пограничных судов
8
Пограничных комендатур:
 в том числе отдельных
365
23
Пограничных застав: линейных
 резервных
1747
153
Береговых постов
439
Маневренных групп
76
Контрольно-пропускных пунктов:
в том числе отдельных
98
14
Отдельных авиационных эскадрилий
11
Отдельных дивизионов речных катеров
4
 
Все пограничные отряды в основном имели однотипную организацию и вооружение. Погранотряд включал четыре–пять пограничных комендатур, каждая из которых объединяла четыре линейные заставы, резервную и управление пограничной комендатуры. Маневренная группа (150–250 человек) состояла из управления и трех–пяти застав (по 50 человек каждая). Школа сержантского состава отряда насчитывала 70–100 человек.
 Типовая организация пограничного отряда накануне Великой Отечественной войны представлена на рис. 2.

 

Рис. 2. Организационная структура пограничного отряда накануне Великой Отечественной войны

 

Пограничники внесли свой вклад в ликвидацию басмачества в Средней Азии, вели борьбу с деятельностью иностранных разведок, с контрабандой, различными бандформированиями, вторгавшимися на территорию СССР. Совместно с частями Красной Армии они участвовали в отражении провокационных вылазок китайских и японских милитаристов на КВЖД (1929 г.), у оз. Хасан (1938 г.), на р. Халхин-Гол (1939 г.), обеспечивали закрепление Западной границы СССР в 1939–1940 гг. и прикрывали зону пограничного заграждения в 1939–1941 гг., приняли участие в Советско-фин­лянд­ской войне 1939–1940 гг.

В 1920–1930-е годы образцы выполнения воинского долга показали пограничники А.М. Бабушкин, Н.Ф. Карацупа, А.И. Коробицын, В.С. Котельников, И.П. Латыш, Т.П. Люкшин, И.Г. Поскребко, П.Д. Сайкин, Г.И. Самохвалов, П.Е. Щетинкин, Д.Д. Ярошевский и др. Для увековечения памяти погибших героев-пограничников их именами названы пограничные заставы и корабли. Свыше 3 тыс. пограничников награждены орденами и медалями, а 18 из удостоены звания Героя Советского Союза. Первыми его получили участники боёв у оз. Хасан (1938) Г.А. Батаршин, В.М. Виневитин, А.Е. Махалин, П.Ф. Терёшкин, И.Д. Чернопятко.
В 30-е гг. были приняты меры по дальнейшему укреплению охраны государственной границы СССР и повышению боеспособности погранвойск. В 1932 г. в их состав включены авиационные подразделения. Пограничники стали получать новые образцы стрелкового оружия, автомобильную технику. Усиленно велось инженерно-техническое оборудование границы. Были созданы военные пограничные училища для подготовки командных, политических и специальных кадров.
В июле 1939 г. Комитет обороны СССР принял постановление о переформировании авиационных частей и создании Отдельной авиационной бригады пограничных войск НКВД СССР. В ее состав к концу 1939 г. входило 11 отдельных авиаэскадрилий (по 12 самолетов в каждой) и два гидрозвена (по три самолета). Командиром авиабригады – помощником начальника погранвойск НКВД СССР по авиации был назначен полковник И.М. Чупров. Штаб бригады дислоцировался в г. Быково, где имелся аэродром, закрепленный решением правительства за НКВД. На вооружение бригады поступили самолеты «СБ», «Р-10», «МБР-2», «УТИ-4», «По-2», «Р-5», «И-3», «Р-3», «Р-1», «Ли-2» и др.
Принимались меры и к повышению уровня подготовки командно-началь­ствующего и политического состава. К 1941 г. специалисты командного, политического, инженерно-технического профиля пограничных войск готовились в 11 военно-учебных заведениях НКВД, насчитывалось более 30 курсов переподготовки, повышения квалификации, усовершенствования, подготовки младших лейтенантов. И все же на 1 мая 1941 г. высшее военное образование имели всего около 1,6 процентов командиров (0,96 процента политработников), среднее военное – 49,9 процента командиров (30,4 процента политработников), в масштабе курсов от 3 до 9 месяцев 18,2 процента командных кадров (29,9 процента политработников). Не имели военной подготовки среди командных кадров 33,3 процента, среди политработников – 39,1 процента[4]. Некомплект личного состава в пограничных войсках к этому же времени составлял 11,7 процента.
Одной из главных задач в оперативно-служебной деятельности по­граничных войск в предвоенный период была борьба с подрывной деятельностью иностранных разведок. Для ее решения в полном объеме предпринимались следующие меры: перегруппировка пограничных войск, исходя из характера обстановки на различных участках границы; строгое соблюдение режима государственной границы и усиление контроля за его вы­полнением; установление взаимодействия с войсками прикрытия границы и органами госбезопасности; привлечение к охране границы местного населения приграничных районов и др.
Принятые меры повысили эффективность служебной деятельности пограничников. Так, если в течение 1937 г. пограничными войсками на всех участках границы был задержан 13 801 нарушитель, то за 1939 г. количество задержаний составило 145 163, а за 1940 г. – уже 227 831 человек. Значительный рост нарушений государственной границы связан с переносом последней в результате присоединения к СССР западных областей Украины, Белоруссии, а также Прибалтийских республик, Бессарабии и Северной Буковины, которые в подавляющем большинстве носили характер родственных связей, либо хозяйственно-бытовой. Вместе с тем массовый характер носили и попытки проникновения на территорию СССР агентуры иностранных спецслужб. И полностью пресечь подрывную деятельность немецкой, японской и иных разведок на советских границах не удалось. В течение 1939 г. было допущено 1 150 зафиксированных безнаказанных прорывов нарушителей. В 1940 г. 3 590 раз безнаказанно прорвались через границу 10 400 нарушителей.
В комплексе задач, выполняемых пограничными войсками накануне войны, большое место занимала разведка противника. Она велась на всех участках границы СССР и преследовала в основном две цели: в интересах охраны границы устанавливались участки и время переброски агентуры противника, характер ее заданий и объекты разведки в нашем тылу; добывались разведывательные сведения для командования РККА.
Особой страницей в истории Пограничных войск СССР предвоенного периода является их участие в Советско-финляндской войне 1939–1940 гг.
К началу военных действий все погранотряды, комендатуры и заставы Мурманского, Карельского и Ленинградского округов находились в полной боевой готовности. Были сформированы и обеспечены всем необходимым 7 пограничных полков, оперативные и разведывательные группы.
В Советско-финляндской войне пограничники выполняли следующие задачи: вели разведку противника; обеспечивали фланги наступающих войск; прикрывали промежутки на стыках по линии границы между операционными направлениями; участвовали в ликвидации финских погранполицейских кордонов в полосе наступления частей и соединений РККА; осуществляли охрану тыла действующей Красной Армии; вели борьбу с диверсионными группами и отрядами противника.
С продвижением советских войск в глубь территории Финляндии пограничники обеспечивали пропуск подразделений и частей РККА, тыловых учреждений и различных грузов через госграницу, а также препятствовали проникновению на советскую территорию диверсантов и других враждебных лиц.
При выполнении названных задач пограничники потеряли убитыми 1341 чел., пропавшими без вести – 320 чел., ранеными и обмороженными – 2500 чел. 
За мужество и героизм, проявленные в боях с финнами, 1883 пограничника были награждены орденами и медалями. Звания Героя Советского Союза удостоились: батальонный комиссар С.С. Киселев; политруки И.И. Пушанин и Ф.П. Коренчук; командиры рот капитан И.Д. Зиновьев, старшие лейтенанты Г.П. Петров (посмертно), А.Г. Лужецкий; командиры взводов лейтенанты Д.И. Ракус, И.М. Кобзун, младший лейтенант Д.Ф. Петренко (посмертно); красноармейцы Г.В. Кузякин, А.Г. Загаринский, А.В. Спеков (посмертно), В.А. Самсонов. 73-й (Ребольский) погранотряд, 4, 5 и 6-й погранполки награждены орденами Красного Знамени. Имена Спекова, Петрова и старшего лейтенанта М.Т. Шмагрина присвоены погранзаставам.
На рассвете 22 июня 1941 г., вероломно нарушив пакт о ненападении, германские вооруженные силы вторглись в пределы Советского Союза. Бомбардировкам с воздуха и артиллерийским обстрелам были подвергнуты крупнейшие промышленные центры СССР, его военные и военно-морские базы. Вместе с частями РККА первый удар противника принял на себя личный состав пограничных частей и подразделений, дислоцированных на западной границе, хотя он и не был для этого предназначен.
В состав пограничных войск северо-западного и западного направлений входило 8 пограничных округов: Мурманский (начальник войск округа генерал-майор К.Р. Синилов), Карело-Финский (генерал-майор В.Н. Далматов), Ленинградский (генерал-лейтенант Г.А. Степанов), Прибалтийский (генерал-майор К.И. Ракутин), Белорусский (генерал-лейтенант И.А. Богданов), Украинский (генерал-майор В.А. Хоменко), Молдавский (генерал майор Н.П. Никольский), Черноморский (комбриг Н.С. Киселев). В их состав входило 48 погранотрядов, 10 отдельных погранкомендатур, 7 отрядов пограничных судов, 8 окружных школ младшего начальствующего состава и др. части и подразделения. Общая численность личного состава составляла 87459 человек. Непосредственно на линии границы дислоцировалось 39 погранотрядов и 5 отдельных комендатур. В зоне пограничного заграждения (старая западная граница) несли службу 9 погранотрядов и 5 отдельных пограничных комендатур. Один отряд – 4-й (Архангельск) подчинялся непосредственно ГУПВ.
В условиях дефицита информации об общем положении дел на советско-германском фронте, отсутствия связи со своим и армейским командованием в первые дни войны пограничники решали следующие задачи: вели боевые действия с разведывательными и передовыми частями противника непосредственно на линии государственной границы; выполняли роль боевого охранения частей и соединений первого эшелона армий прикрытия; с переходом в оперативное подчинение военному командованию участвовали в боях в составе частей и соединений войск прикрытия при отступлении; осуществляли разведывательно-диверсионную деятельность в тылу противника и на маршрутах его движения; выявляли и уничтожали диверсионно-разведывательные группы противника, мелкие авиадесанты в боевых порядках и ближайшем тылу отходящих и обороняющихся войск. На северном участке фронта, кроме того, пограничники самостоятельно прикрывали промежутки между направлениями, на которых велись активные боевые действия.
Наиболее тяжелая участь досталась тем частям и подразделениям пограничных войск, которые оказались на направлениях главных ударов противника: на Киев и Донбасс, на Минск и Москву, на Ленинград. Эти удары приняли на себя пограничные отряды Украинского, Западного и Прибалтийского округов, в частности, 90-й (Владимир-Волынский), 91-й (Рава-Русская), 92-й (Перемышль), 17-й (Брест), 86-й (Августов), 88-й (Шепетово), 105-й (Кретинга), 106-й (Таураге), 107-й (Мариямполе), 12-й (Лиепая).
Известно, что пограничные заставы, здания штабов пограничных комендатур и отрядов были включены неприятелем в число первоочередных объектов для уничтожения артиллерией, танками и авиацией. Достойного отпора врагу пограничники оказать не могли как в силу своего предназначения, так и из-за отсутствия необходимых средств противодействия. А это приводило к большим потерям. Часто их просто некому было подсчитывать – погибали все. Поэтому среди безвозвратных потерь пограничных войск в приграничных сражениях свыше 90 процентов составляют пропавшие без вести и приходятся они на первые дни и недели войны. Так, в боях с противником на границе, в арьергардных боях и в период несения службы по охране тыла Действующей армии по состоянию на 1 апреля 1942 г. в пограничных войсках насчитывалось: убитых и умерших от ранений – 3684 человека, пропавших без вести – 35298 человек, попавших в плен – 136 человек, раненых и обмороженных – 8240 человек, выбывших по разным причинам – 956 человек.
Пограничники знали, что для задержания врага сил у них недостаточно. Однако, следуя воинскому долгу и Присяге, они отстаивали рубежи Отечества до последней возможности, до последнего человека. И тем самым еще в июне–июле 1941 г. приближали Победу. За первые бои на границе Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1941 г. за образцовое выполнение заданий командования на фронте борьбы с германским фашизмом и проявленные при этом отвагу и геройство звание Героя Советского Союза присвоено пограничникам И.Д. Бузыцкову, К.Ф. Ветчинкину, Н.Ф. Кайманову, А.К. Константинову, М.Ф. Михалькову, А.В. Рыжикову. Спустя много лет за подвиги, совершенные также в первые дни войны, звание Героя Советского Союза присвоено А.В. Лопатину (1957 г.), А.М. Кижеватову, Ф.В. Морину, В.В. Петрову, В.М. Усову (всем в 1965 г.). Такова участь первых героев. Через боевые позиции их подразделений война прокатилась дважды: сначала с запада на восток, потом с востока на запад, унося и воспоминания, и свидетелей тех боев. Не случайно, что о ратных подвигах многих и многих пограничников в первые дни и часы войны стало известно лишь спустя годы и десятилетия. «Люди защищали границу до последнего дыхания, а знаем мы о них, к сожалению, мало, иногда – ничего, – вспоминал генерал-майор в отставке Я.Д. Малый (бывший начальник 91-го Рава-Русского пограничного отряда). – Совершенно неизвестными остались, например, подробности гибели личного состава трех линейных застав – 9, 12, 18-й, двух застав маневренной группы – 5-й и 7-й. Знаем только, что они вели упорные бои, сдерживали противника до последней возможности и ни один пограничник в живых не остался. Спустя месяц–полтора я подписал 560 извещений родным о погибших и пропавших без вести – эти потери мы понесли, главным образом, в первые часы и минуты войны¼» В связи с большими потерями в боях на лини государственной границы и в арьергардных боях приказом НКВД СССР от 25 сентября 1941 г. были расформированы 58 пограничных частей по причине отсутствия личного состава.
Применение сил и средств пограничных войск на фронтах и в их тылу, на оккупированной врагом территории в различные периоды Великой Отечественной войны диктовалось конкретными условиями стратегической и оперативной обстановки. В связи с этим оперативно-служебная деятельность пограничных войск имела довольно широкие рамки, а ее виды и задачи менялись в зависимости от периодов войны. Основными из них были: формирование из личного состава пограничных войск частей и соединений для Действующей армии и их участие во всех сражениях Великой Отечественной войны; охрана тыла фронтов и армий; организация и руководство истребительными батальонами; организация сопротивления на оккупированной врагом территории; охрана государственной границы СССР; охрана советских судов заграничного плавания; обеспечение ввода советских войск в Иран; охрана здания юнкерского училища в Карлсхорсте, где был подписан акт о безоговорочной капитуляции Германии и мн. др.
Одним из основных направлений служебно-боевой деятельности в первые недели и месяцы войны было формирование из личного состава пограничных войск частей и соединений для Действующей армии. В конце июня – первой половине июля 1941 г. командование войск НКВД по решению правительства сформировало из состава пограничных и внутренних войск 15 стрелковых дивизий, из них 6 – в самое короткое время. Все дивизии были сформированы досрочно и направлены в Действующую армию на западное направление (243, 244, 246, 247, 249, 250, 251, 252, 254, 256-я) и северо-западное (257, 259, 262, 265 и 268-я). Из них 13 получили в последующем почетные наименования, а 10 награждены орденами.
В связи с возрастанием угрозы прорыва противника к Москве 14 июля 1941 г. для заблаговременной организации обороны на московском стратегическом направлении был образован Фронт резервных армий. В него вошло шесть общевойсковых армий, четырьмя из которых командовали генералы-погранич­ники: 29-й – заместитель наркома внутренних дел по войскам генерал-лейтенант И.И. Масленников, 30-й – начальник войск Украинского пограничного округа генерал-майор В.А. Хоменко, 31-й – начальник войск Карело-Финского пограничного округа генерал-майор В.Н. Далматов, 24-й – начальник войск Прибалтийского пограничного округа генерал-майор К.И. Ракутин. Именно в войсках 24-й армии под командованием К.И. Ракутина родилась первая советская гвардия: в соответствии с решением Ставки ВГК приказами наркома обороны СССР № 308 от 18 сентября 1941 г. 100-я (командир генерал-майор И.Н. Руссиянов), 127-я (полковник А.З. Акименко) и № 318 от 26 сентября 1941 г. 107-я (полковник П.В. Миронов) и 120-я (генерал-майор К.И. Петров) стрелковые дивизии этой армии были преобразованы соответственно в 1-ю, 2-ю, 5-ю и 6-ю гвардейские стрелковые дивизии.
В начале февраля 1943 г. завершилось формирование 70-й армии резерва Ставки ВГК в состав которой вошли Дальневосточная (впоследствии получила номер 102-й, формировалась в г. Хабаровске), Забайкальская (106-й, г. Чита), Сибирская (140-й, г. Новосибирск), Среднеазиатская (162-й, г. Ташкент), Уральская (175-й, г. Свердловск, ныне г. Екатеринбург) и Сталинградская (181-й, г. Челябинск) стрелковые дивизии. Командовал армией генерал-майор Г.Ф. Тарасов – бывший начальник штаба Забайкальского пограничного округа, а в июле 1941 г. назначенный командиром 249-й стрелковой дивизии, сформированной из пограничников. В апреле 1943 г. на посту командарма его сменил генерал-лейтенант И.В. Галанин. На укомплектование трех стрелковых дивизий 70-й армии – 102-й Дальневосточной, 106-й Забайкальской и 162-й Среднеазиатской – личный состав прибыл из пограничных округов Дальнего Востока, Забайкалья и Среднеазиатских республик, частей внутренних войск НКВД СССР. К примеру, 30-й Хасанский полк 102-й дивизии был почти полностью укомплектован солдатами, сержантами и офицерами 56, 57, 58, 63, 64, 70, 75 и 77-го погранотрядов Хабаровского и Приморского погранокругов. Командирами дивизий стали опытные генералы и офицеры пограничных и внутренних войск, прошедшие боевую школу в Действующей армии в 1941–1942 гг. 102-ю дивизию возглавил генерал-майор А.М. Андреев, 106-ю – генерал-майор С.И. Донсков, 162-ю – генерал-майор С.Я. Сенчилло. В период Курской битвы 70-я армия, действовавшая на направлении главного удара противника, сыграла важную роль в оборонительном сражении в полосе Центрального фронта.
Все формирования, основой которых стал личный состав погранвойск, в годы войны достойно выполнили свой воинский долг. В частности, за успешные боевые действия все шесть дивизий 70-й армии награждены орденами и удостоены почетных наименований. А сформированные из пограничников стали именоваться: 102-я стрелковая Дальневосточная Новгород-Северская Краснознаменная, ордена Кутузова дивизия, 106-я стрелковая Забайкальская Днепропетровская Краснознаменная, ордена Суворова дивизия, 162-я стрелковая Среднеазиатская Новгород-Северская Краснознаменная дивизия.
Непосредственное участие в боях на фронте в течение всей войны принимали 113700 пограничников, или 68 процентов довоенной численности пограничных войск. В составе объединений и соединений Красной Армии формирования пограничных войск принимали участие в обороне Киева и Ленинграда, Москвы и Одессы, Крыма и Сталинграда, остановили врага на Кавказе и под Курском, а затем в решительных сражениях заключительного этапа Великой Отечественной войны громили неприятеля на Украине и в Белоруссии, Прибалтике и Молдавии, освобождали порабощенные народы Европы от фашистского ига, приближая день Победы.
Не менее важным видом деятельности пограничных войск в годы войны былаохрана тыла Действующей армии. 25 июня 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление о возложении задач по охране тыла Действующей Красной Армии на войска НКВД. К выполнению задач по охране тыла были привлечены 48 пограничных отрядов, 10 отдельных комендатур, 4 резервных пограничных полка, 2 отдельных резервных батальона и 23 части обеспечения.
Конкретные задачи по охране тыла РККА ставились в приказах Народного комиссара внутренних дел СССР, а также в решениях командования и военных советов фронтов, в оперативном подчинении которых находились части и соединения войск НКВД: борьба со шпионажем, диверсиями и бандитизмом в тылу фронтов; уничтожение мелких групп противника, направленных в тыл Действующей армии; борьба с мародерством и дезертирством; проведение мероприятий по организации прифронтового режима; охрана коммуникаций на определенных участках в полосе фронта; охрана армейских приемных пунктов военнопленных; поддержание бесперебойной работы проводной связи; сбор трофейного и оставленного в тылу войск военного имущества; диверсионно-разведы­ватель­ная деятельность в тылу врага и др.
В обязанности частей по охране тыла Ленинградского фронта, кроме охранных функций, входило поддержание порядка в блокированном г. Ленинград, несение патрульной службы на основных магистралях города и вокруг оборонных объектов. Они же охраняли Дорогу жизни, ежесуточно пропуская через КПП 3–3,5 тыс. автомобилей.
Особую страницу истории частей и подразделений войск НКВД СССР по охране тыла Действующей Красной Армии представляет контрразведывательное обеспечение оперативно-служеб­ной деятельности погра­ничных войск.
Об эффективности охраны тыла Действующей армии, работы контр­разведчиков свидетельствует следующий пример. Одно из фашистских разведывательных подразделений – «абверкоманда-104» – с октября 1942 г. по сентябрь 1943 г. забросило в тыл Красной Армии 150 групп шпионов и диверсантов. Поставленную задачу решили только две группы. Более успешной была агентурная разведка на незначительную глубину (до 50 км от линии фронта), но и в этом случае 90 процентов агентуры попадала в руки советских органов по охране тыла. По не полным данным, в результате оперативно-служебной деятельности только пограничных частей по охране тыла за 1941 г. среди 685629 задержанных было выявлено шпионов, диверсантов, агентов противника и террористов – 1001, ставленников и пособников врага – 1019, дезертиров – 29064, мародеров – 429 и др.
Служебная и боевая деятельность войск охраны тыла ДКА получила высокую оценку Родины. 36 пограничных полков были награждены орденами, в том числе: орденом Ленина – 1; орденом Красного Знамени – 12 полков и 112-я отдельная Карпатская маневренная группа; орденом Суворова – 2; орденом Кутузова – 4; орденом Александра Невского – 5; орденом Богдана Хмельницкого – 5; орденом Красной Звезды – 7. За отличие в боях с немецко-фашистскими захватчиками по прорыву обороны немцев, овладению городами, за форсирование рек 25 пограничным полкам присвоены почетные наименования, 20 пограничных полков получили благодарность Верховного Главнокомандующего (7 из них – дважды): 17350 военнослужащих-пограничников войск по охране тыла Действующей армии были награждены орденами и медалями, в том числе 4776 офицеров.
В историю партизанского движения в годы Великой Отечественной войны навсегда вошли славные дела соединений и отрядов, возглавляемых пограничниками П.Е. Брайко, А.М. Грабчаком, В.А. Карасевым, К.Д. Карицким, Е.И. Мирковским, М.И. Наумовым, Ф.Ф. Озмителем, С.Н. Пироговым, Н.А. Прокопюком, М.С. Прудниковым и мн. др.
Одной из важнейших задач, которые решали пограничники в годы Великой Отечественной войны, была охрана Государственной границы СССР на всем ее протяжении, в том числе и восстановленнойпосле изгнания оккупантов с территории страны.
Основные задачи войск в условиях войны заключались в проведении мероприятий по усилению охраны границы; борьбе с подрывной деятельностью иностранных спецслужб на границе и в приграничных районах; ведению разведки противника в интересах военного командования; выполнению ряда боевых задач по планам военного командования при вводе частей Красной Армии в Иран; формированию из состава пограничных войск для Действующей армии воинских частей и соединений; участию в прикрытии отдельных участков морского побережья и тыловых районов Северо-Кавказского фронта от высадки тактических морских и воздушных десантов противника; обучению команд снайперов и организации их боевой стажировки на фронте; планированию и подготовке пограничных войск к действиям в условиях вторжения противника.
Все мероприятия, проводимые по усилению охраны государ­ственной границы в годы войны, обеспечили пограничным войскам успешное выполнение поставленных задач. Это подтверждается результатами их оперативно-служебной деятельности. За 1941–1945 гг. на южном, восточном и дальневосточном участках границы задержано 23806 нарушителей. Пограничники участвовали в 409 боевых столкновениях, 866 раз применяли оружие, задержали контрабандных товаров на 18,5 млн. рублей.
В целях применения фронтового опыта в охране границы, а также опыта боевой и служебной деятельности войск по охране тыла в конце 1941 г. решением Наркомата внутренних дел СССР и Главного управления пограничных войск на южный, восточный и дальневосточный участки государственной границы была переведена группа командного и рядового состава, полу­чившего боевую закалку на фронте. В дальневосточные округа командование ГУПВ направило 5 начальников отрядов и начальников штабов отрядов, 10 ко­мендантов участков, 300 сержантов и рядовых пограничников – участников боев с немецко-фа­шистскими захватчиками.
Наконец, еще одна задача, которую кроме пограничных войск никто решить не мог – это восстановление и принятие под охрану западного участка государственной границы СССР. Это был целый комплекс мероприятий по восстановлению режима границы и ее охраны после освобождения территории СССР от немецко-фашистской оккупации. Первыми 26 марта 1944 г. на государственную границу СССР с Румынией вышли войска 27-й и 40-й армий на 85-км участке от Лопаткина до Скулян. К 7 ноября 1944 Государственная граница СССР была восстановлена полностью на всем ее протяжении. К концу 1944 г. западную границу охраняли 44 погранотряда.
Как патриоты своей страны пограничные войска в течение всей войны активно участвовали во всенародном движении по сбору средств в фонд обороны. Только в сентябре 1941 г. для этих целей они сдали 2 млн. 931 тыс. 312 рублей и еще приобрели облигации государственного займа на сумму 7 млн. 681 тыс. 110 рублей. Всего же за 1941–1944 гг. пограничники сдали государству 164 млн. 214 тыс. 510 рублей денежных средств. Кроме того в фонд обороны было сдано более одной тысячи тонн металлолома.
В период с 9 августа по 2 сентября 1945 г. войска Забайкальского (начальник войск – генерал-майор М.Н. Шишкарев), Хабаровского (генерал-майор А.А. Никифоров) и Приморского (генерал-майор П.И. Зырянов) пограничных округов принимали непосредственное участие в Советско-японской войне.
В этой военной кампании, с учетом опыта начального периода Великой Отечественной войны, пограничники обеспечивали скрытность подготовки фронтовых наступательных операций, принимали участие в мероприятиях по дезинформации неприятеля, осуществляли разведку намерений, сил и средств противника в интересах командования фронтов и армий. При начале и развитии Маньчжурской наступательной операции советских войск, главными задачами пограничников стали: ликвидация пограничной охраны, наблюдательных пунктов и мелких гарнизонов врага, расположенных вблизи границы; содействие частям армии в форсировании пограничных рек; выделение проводников для частей и соединений армии; охрана тыла фронтов; борьба с вражеской агентурой и мелкими войсковыми группами противника в тылу Действующей армии. Успешному выполнению этих задач активно содействовали пограничные корабли и катера, а также пограничная авиация.
С 9 августа по 5 сентября 1945 г. погранчастями Забайкальского, Хабаровского и Приморского округов было уничтожено: погранполицейских отрядов и кордонов – 241, гарнизонов – 31, узлов сопротивления – 7, опорных пунктов – 4, бандитско-диверсионных групп из числа местного населения и специально подготовленных японцев и корейцев – 42, японских войсковых групп, оторвавшихся от своих частей, – 33.
Пограничные войска заняли 194 населенных пункта, в том числе города Сахалян, Айгунь, Уюнь, Шивей, Джурганхэ, Мохэ и Оупу. Общие потери противника в боестолкновениях с пограничниками составили 2122 человека убитыми и 2279 пленными. Потери пограничных войск в Советско-японской войне составили 174 человека убитыми, 344 ранеными и 7 пропавшими без вести.
За период советско-японской войны пограничными частями в качестве трофеев захвачено: складов с оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом – 64, морских пароходов – 1, речных пароходов – 10, кунгасов – 37, катеров – 20, раций – 16, лошадей – 1097, станковых и ручных пулеметов – 113, винтовок – 7994, гранат – 3932, пистолетов и автоматов – 199, патронов – 830 946.
Действия пограничных войск в военной кампании на Дальнем Востоке получили высокую оценку правительства СССР и Верховного Главнокомандования Советских Вооруженных Сил. За образцовое выполнение в боях заданий командования и проявленные при этом доблесть и мужество 3282 солдата, сержанта, офицера и генерала пограничных войск удостоены орденов и медалей Союза ССР (по Приморскому округу - 1319 человек, Хабаровскому - 1189, Забайкальскому - 774).
Указами Президиума Верховного Совета СССР 54, 69, 74, 75, 76 и 77-й пограничные отряды, 3-й отдельный авиационный полк, сторожевые корабли «Дзержинский» и «Киров», 3-й дивизион катеров 62-го пограничного отряда награждены орденом Красного Знамени; 58 и 59-й пограничные отряды – орденом Кутузова II степени; 78-й пограничный отряд – орденом Александра Невского; 55-й пограничный отряд – орденом Красной Звезды. За успешное выполнение боевых задач 52-й пограничный отряд и дивизион сторожевых кораблей 62-го погранотряда получили почетное наименование Сахалинский, 53-й погранотряд – Хинганский, 57-й – Уссурийский, 60-й – Курильский, отдельный батальон связи Хабаровского округа – Амурский.
Одним из важных для СССР итогов Второй мировой войны, наряду с появлением своеобразного «буфера» в лице стран народной демократии между Советским Союзом и Западом, стало расширение его территории. С точки зрения международного права территориальные изменения были делом законным, так как согласовывались с другими странами-победительницами и оформлялись соответствующими документами. По Потсдамскому соглашению от 2 августа 1945 г. в состав СССР вошла часть территории Восточной Пруссии с г. Кенигсберг. В том же году в соответствии с договором с Чехословакией к СССР отошла Закарпатская Украина. На Дальнем Востоке в результате поражения милитаристской Японии Советскому Союзу был возвращен Южный Сахалин и передана вся гряда Курильских островов.
Победа над гитлеровским фашизмом и японским милитаризмом не принесла, однако, умиротворения на границах Советского Союза. Начавшиеся «холодная война», гонка ядерных вооружений, блоковое противостояние на мировой арене потребовали от Советского Союза усиления охраны государственной границы, укрепления пограничных войск.
Важнейшими направлениями пограничной политики СССР в послевоенные годы были: заключение договоров и соглашений с сопредельными государствами, разработка нормативной базы по пограничным вопросам, демаркация и редемаркация государственной границы; прямая помощь союзникам по соцлагерю в создании и укреплении их погранохраны; экономическое укрепление советского приграничья, очистка его от нежелательных лиц; привлечение местного населения к охране государственной границы; оборудование границы в инженерно-техническом отношении; совершенствование материальной базы, структуры и служебно-боевой деятельности пограничных войск.
По состоянию на 1 января 1946 г. общая протяженность Государственной границы СССР составляла 50331,2 км, из них сухопутный участок (в том числе речной и озерный) – 20220,3 км, и морской – 30110,9 км. Пограничные войска состояли из 21 погранокруга, 4-го Архангельского погранотряда и Отдельной авиабригады пограничных войск. В составе округов были 102 погранотряда, 12 отдельных погранкомендатур, 2 резервных пограничных полка, 2 отдельных кавалерийских дивизиона, одна отдельная маневренная группа, 2 отряда погрансудов, 24 отдельных дивизиона кораблей и судов. Охранявшие государственную границу пограничные отряда и отдельные комендатуры имели 384 погранкомендатуры,1973 линейных погранзаставы, 327 линейных погранпостов. 103 маневренных группы, 11 дивизионов и групп кораблей и речных судов.
15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров в Совет Министров СССР, а народных комиссариатов – в министерства. В соответствии с Законом Наркомат внутренних дел был преобразован в Министерство внутренних дел (МВД). На основании приказа МВД СССР от 15 января 1947 г. Главное управление пограничных войск (ГУПВ) переформировано по новому штату. В него вошли управления: оперативно-разведывательное, организационно-строевое, политическое и морской отдел. В составе оперативно-разведывательного управления были образованы западный, ближневосточный и дальневосточный отделы и отдел контрольно-пропускных пунктов (КПП). Каждый отдел включал два отделения – службы и разведки. Управления пограничных округов состояли из штаба, отдела кадров, морского, разведывательного, политического, медицинского и финансового отделов.
К числу существенных организационных мер конца 40-х гг. относится передача в октябре 1949 г. пограничных войск из ведения МВД (министр С.Н. Круглов) Министерству государственной безопасности (министр В.С. Абакумов).
Одной из первостепенных задач руководства ГУПВ и пограничных округов стала подготовка квалифицированных офицеров-пограничников. На основе постановления ЦК ВКП(б) от 2 августа 1946 г. директивой ГУПВ всем округам предлагалось заменить офицерский состав, занимающий должности комендантов участков и начальников застав, оставив лишь тех из них, которые имеют опыт и знают пограничную службу, обладают хорошими деловыми и морально-политическими качествами. В августе 1947 г. на основании постановления секретариата ЦК ВКП(б) на пограничных заставах со штатной численностью от 41 человека и более введена должность заместителя начальника заставы по политчасти.
На 1 января 1953 г. численность погранвойск составляла около 190 тыс. человек. К этому времени охрана государственной границы и сами погранвойска претерпели существенные изменения. охрана границы на западе и востоке становилась общим делом всех стран, входящих в социалистический блок.
Позитивным образом менялось вооружение, техническая оснащенность погранвойск. В войска стало поступать автоматическое оружие, радиолокационные и прожекторные станции, автомашины ГАЗ-69, а с 1955 г. – и вертолеты. Строились дороги и колонные пути, внедрены в практику и получили дальнейшее развитие инженерно-технические средства охраны границы.
Однако все эти положительные тенденции сводились на нет непродуманными организационно-штатными мероприятиями, проведенными в пограничных войсках в 1953–1954, 1956 и 1960 гг. и связанными в первую очередь с их сокращением. В результате к 1961 г. по сравнению с 1952 г. численность пограничных войск уменьшилась почти наполовину (на 47,5 процента). Наряду с личным составом войска потеряли сотни пограничных застав, 11 дивизионов пограничных кораблей, 3 военных училища, Военный институт КГБ при СМ СССР. Это привело к тому, что протяженность участка одной заставы возросла почти в 3 раза, а это отрицательно сказалось на плотности войсковой охраны.
Большая протяженность охраняемых участков и малочисленность личного состава вызвали физическую перенапряженность пограничников, ежесуточная служебная нагрузка которых достигала 12–14 часов, а ежедневные переходы составляли 25–30 км. Это не могло не сказаться негативным образом на результатах служебно-боевой деятельности. Так, если в 1956 г. имели место 38 безнаказанных прорывов через границу, то в 1967 г. (после сокращений 1956 г.) – 45, а в 1958 г. (после увеличения численности погранвойск в 1957 г.) – лишь 19.
28 марта 1957 г. СМ СССР принял постановление о переподчинении пограничных войск из МВД Комитету государственной безопасности при СМ СССР. Цель реорганизации состояла в том, чтобы, с одной стороны. разгрузить МВД от несвойственных ему функций, сосредоточить защиту государственной безопасности в рамках единого, специально для этого созданного ведомства, с другой – присоединить к политической структуре (КГБ) силовую (ПВ), создавая мощную опору правящему режиму и противовес МВД, чтобы не допустить всесилия последнего, как во времена Л.П. Берия. В том же году удалось добиться увеличения численности погранвойск на 16 тыс. человек.
Существенную помощь пограничникам оказывали добровольные народные дружины (ДНД), возникшие в конце 50-х гг. в условиях развернувшегося процесса демократизации советского общества по инициативе жителей Нижанковичского района Львовской области. Уже к июню 1960 г. в составе 4200 ДНД насчитывалось 125 тыс. человек. Дружинники выходили в наряды по охране границы на тыловых рубежах, привлекались к проверке КСП, несению патрульной службы и службы наблюдения и т. д. И все же основная тяжесть службы по охране границы, по-прежнему лежала на плечах пограничников.
Обострившаяся оперативная обстановка на восточном и дальневосточном участках государственной границы заставила руководство страны и КГБ, с одной стороны, наращивать численность пограничных войск, с другой – искать новые формы и способы охраны границы. В 1961 и 1963 гг. пограничные войска были пополнены соответственно на 2300 и 3000 человек.
В 1967–1969 гг. были сформированы Забайкальский пограничный округ, 7 новых пограничных отрядов, 3 отдельных дивизиона сторожевых кораблей, десятки новых погранзастав и маневренных групп. Сразу же после первых столкновений с китайскими вооруженными формированиями в 1969 г. погранвойска получили от Министерства обороны СССР танковые подразделения, минометные батареи, авиационную технику. В последующем, вместо танков на границе с Китаем ввели мотоманевренные группы и батареи 82-мм минометов (см. табл. 3).
 
Таблица 3
Части, подраз­деле­ния
янв. 1965 г.
янв. 1967 г.
март 1969 г.
май
1970 г.
Отряды
9
14
21
24
Мангруппы
14
22
24
Заставы
148
190
323
329
Морские
гр. реч. кат. – 3
одскр – 3
одскр – 5
обскр – 5
Авиационные
Отряд – 2
эскадр. – 3
эскадр. – 4
оаэ – 3,
оап –2
Танковые батальоны
11
Минометные батареи
22
Численность л.с.: всего
10 276
19 847
38 589
51 250
офицеров
1012
1950
3817
5850
Группировка сил и средств пограничных войск
на границе с Китаем в 1967–1970 гг.
 
Наряду с увеличением численности пограничные войска усиливались боевой техникой и вооружением (см. табл. 4). Авиационные полки и отдельные авиаэскадрильи получили современную авиационную технику – самолеты Ан-24 и Ан-26, вертолеты Ми-8 и Ми-24. С 1976 г. в охране границы стали широко использоваться береговые прожекторные станции. Погранзаставы, мангруппы, подразделения резерва и тыла получили автомобили повышенной проходимости и грузоподъемности (УАЗ-469, ГАЗ-66, ЗИЛ-131 и др.).
 
Таблица 4
 
1974 г.
1975 г.
1976 г.
1979 г.
1980 г.
1982 г.
1984 г.
Самолеты и вертолеты
228
230
235
246
293
302
343
Корабли и катера
355
367
380
436
455
510
545
РЛС
990
1067
1076
1265
1356
1544
1608
Прожекторные станции
850
870
890
1018
1086
1242
1294
Автомобили
16378
16592
16678
18444
20118
22267
22328
Бронетанковая техника
1165
1297
1338
1432
1571
2045
2213
 
 Наличие техники в пограничных войсках в 1974–1984 гг.
 
Осуществлена перестройка уп­рав­ленческих структур пограничных войск. В августе 1969 г. создан Военный совет пограничных войск, наделенный широкими правами в области охраны границы, обеспечения боевой готовности войск, их технического оснащения и материального обеспечения. В штабе ПВ были усилены отделы службы, боевой подготовки и комплектования войск. В последующем отдел службы преобразован в Оперативное управление. Морской и инженерный отделы также преобразованы в управления. С октября 1980 г. стал управлением и отдел боевой подготовки. Расширились политуправление, тыл, отдел автобронетанковой техники, авиационный отдел и другие подразделения ГУПВ.

 

С начала 1980 г. руководство КГБ, командование ГУПВ, и в особенности Среднеазиатского окру­га, вынуждены были постоянно заниматься фор­мированием, комплектованием и материальным обес­печением спецподразделений, направляемых в Афганистан (сводные боевые отряды, мотоманевренные и десантно-штур­мо­вые маневренные группы, заставы на БМП и БТР, минометные батареи, противотанковые, инженерно-саперные подразделения и др.). Для решения этой задачи были созданы специальные структуры – оперативная группа ГУПВ (генерал-майор И.Г. Карпов), оперативные и оперативно-войсковые группы в Среднеазиатском и Восточном пограничных округах. Координация действий спецподразделений пограничных войск, находящихся на территории Афганистана, была возложена на заместителя начальника ГУПВ гене­рал-лейтенанта И.П. Вертелко.
В связи с ростом численности погранвойск актуальной проблемой оставалась подготовка офицерских кадров. Решалась эта задача тремя путями: подготовкой офицеров в пограничных вузах и вузах КГБ (Алма-Атинское, Московское, Голицынское училища с 1978 г. выпускали по 600 молодых офицеров ежегодно); подготовка офицеров-специалистов в вузах Министерства обороны и МВД; призыв на службу офицеров запаса. К 1983 г. 80 процентов офицерского корпуса пограничных войск имели высшее военное, военно-политическое или специальное образование.
Руководство пограничными войсками в послевоенное время осуществляли: генерал-лейтенант Н.П. Стаханов (1942–1952 гг.), генерал-полковник П.И. Зырянов 1952–1972 гг., в 1972–1989 гг. – генерал армии (1978 г.) В.А. Матросов, с 1989 г. – генерал-полковник И.Я. Калиниченко. В знак признания заслуг в деле усиления охраны государственной границы СССР и укрепления погранвойск В.А. Матросов в 1982 г. был удостоен звания Героя Советского Союза. Начальниками штаба пограничных войск в этот период были генерал-лейтенанты С.А. Банных (до сентября 1963 г.), К.Ф. Сек­ретарев (сентябрь 1963 г. – апрель 1967 г.), В.А. Матросов (апрель 1967 г. – декабрь 1972 г.), В.Ф. Лобанов (январь 1973 г. – октябрь 1976 г.), Ю.А. Нешумов (октябрь 1976 г. – июль 1985 г.), И.Я. Калиниченко (июль 1985 г. – декабрь 1989 г.). и В.И. Шляхтин (декабрь 1989 г. – декабрь 1991 г.). Политическое управление пограничных войск возглавляли ге­не­рал-лейтенанты Г.И. Заболотный (до декабря 1968 г.), В.Я. Лежепеков (март 1969 г. – июль 1974 г.), В.Т. Щур (сентябрь 1974 г. – декабрь 1975 г.), В.К. Гапо­ненко (декабрь 1975 г. – май 1979 г.), Латышев (май 1979 г. – ноябрь 1981 г.), В.С. Иванов ( ноябрь 1981 г. – март 1987 г.) и Н.В. Бритвин (март 1987 г. – апрель 1991 г.).
Воспитательная работа в пограничных войсках строилась исходя из общегосударственной идеологии и была полностью ей подчинена. В то же время постоянно проявлялась забота о воспитании бдительности воинов, поддержании боеготовности частей и подразделений, пропаганде дружбы и братства в многонациональных воинских коллективах. мужества и героизма, боевых традиций воинов-пограничников, а это способствовало улучшению микроклимата в воинских коллективах, позитивно сказывалось на служебно-боевой деятельности.
Одним из важнейших стимулов в пограничной службе, как и в воинской службе в целом. являлось общественное признание полезности и почетности ратного труда. 29 апреля 1949 г. СМ СССР принял решение об учреждении нагрудного знака «Отличный пограничник», которым стали награждаться воины за смелость и мастерство, проявленные при задержании нарушителей границы. Спустя год, в июле 1950 г. , Президиум Верховного Совета СССР своим указом учредил медаль «За отличие в охране Государственной границы СССР». 15 мая 1958 г. СМ СССР принял постановление о ежегодном праздновании Дня пограничника 28 мая, приуроченного к дате подписания В.И. Лениным в 1918 г. Декрета о создании пограничной охраны (до 1958 г. День пограничника отмечался 15 февраля – дата утверждения Ф.Э. Дзержинским в 1921 г. Инструкции частям ВЧК, охранявшим границы РСФСР). Все это в определенной мере поднимало престиж службы на границе.
В марте и августе 1969 г. воинам-погранич­никам пришлось отражать вооруженное вторжение китайцев на советскую территорию. В боях на острове Даманский (2 и 15 марта) потери с советской стороны составили 152 человека (58 убитых и 94 раненых). Выполняя свой воинский долг, погибли 49 пограничников, 61 получили тяжелые ранения. В бессознательном состоянии захвачен в плен, где от ран скончался, пограничник заставы «Кулебякины сопки», которой командовал В.Д. Бубенин, ефрейтор П. Акулов. Его тело китайской стороной было возвращено в апреле 1969 г. Потери китайской стороны точно не известны: всех своих раненых и убитых китайцы сумели вынести с поля боя. Для этой цели у них были специальные носильщики. Но по некоторым сведениям, потери китайцев составили около 600 человек, а 50 китайских солдат и офицеров были расстреляны за трусость и неверность идеям Мао[5].
За мужество и героизм, проявленные при отражении вооруженного вторжения китайских провокаторов на советскую территорию полковнику Д.В. Леонову (посмертно), старшему лейтенанту И.И. Стрель­никову (посмертно), младшему сержанту Ю.В. Бабанскому и старшему лейтенанту В.Д. Бубенину присвоено звание Героя Советского Союза. Звания Героя Советского Союза удостоен также и пулеметчик младший сержант Орехов Владимир Викторович из подразделения усиления погранотряда (посмертно).
В 1980–89 гг. по соглашению с афганской стороной пограничники выполняли ряд служебно-боевых и специальных задач на территории Республики Афганистан. Целью ввода было создание буферной зоны для прикрытия среднеазиатского участка государственной границы СССР от возможного нападения моджахедов.
Действовали пограничники совместно с афганскими формированиями правительственных войск и соединениями 40-й армии. В их задачу входило: усиление охраны советско-афганской границы созданием буферной зоны; охрана и оборона объектов советско-афган­ско­­го сотрудничества; прикрытие границы Афганистана с Ираном, Китаем, Пакистаном, откуда шли караваны с оружием и боеприпасами для противников существовавшей в республике власти.
В борьбе с вооруженными формированиями оппозиционеров пограничники показали высокий уровень боевой выучки и служебного мастерства, стойкость и отвагу. 22 тысячи воинов границы награждены орденами и медалями. За проявленные мужество и героизм подполковникам В.И. Ухабову (посмертно), Ф.С. Шагалееву, майорам А.П. Богданову (посмертно), И.П. Барсукову, капитанам Н.Н. Лукашову, В.Ф. Попкову, прапорщику В.Д. Капшуку присвоено звание Героя Советского Со­юза.
За 10 лет войны через Афганистан прошло более 62 тысяч пограничников. 419 из них погибли. Санитарные потери (раненые, контуженные и больные) – 2540 человек. При этом ни один пограничник не попал в плен и не пропал без вести. Все до единого убитые и раненые были эвакуированы с поля боя.
В ходе боевых действий уничтожено 41216 боевиков, пленено 43108 моджахедов, их пособников, призывников и дезертиров. Только оружия захвачено и уничтожено 20334 единицы.
В ходе оперативно-боевых действий прошли проверку организационно-штатная структура пограничных подразделений, органы управления, во­оружение, боевая и специальная техника. Была также апробирована новая для пограничных войск структура – десантно-штурмовые и мотоманевренные группы, показавшие способность действовать как самостоятельно, так и в составе любой группировки. Пограничные войска получили уникальный опыт боевых действий, имеющий большую теоретическую и практическую значимость для современных условий.
Наиболее трудным для пограничных войск, как и для страны в целом, оказался период 1986–1991 гг. Так называемые реформы политической и экономической системы государства прямо отразились на развитии и служебно-боевой деятельности пограничных войск. Еще больше положение усугубилось в связи с распадом СССР. Лидеры образовавшихся суверенных государств встали на путь раздела союзных погранвойск. Принцип дележа был прост: все части и подразделения, расположенные на их территории, а также техника, вооружение и различные объекты автоматически становились национальной собственностью этих государств (кроме Литвы, Латвии и Эстонии).
Новый Комитет по охране границ, созданный взамен упраздненного в декабре 1991 г. ГУПВ, не был наделен всеми необходимыми полномочиями как самостоятельное ведомство и не мог осуществлять твердое централизованное руководство охраной границы, сколько-нибудь существенно влиять на процессы реформирования в войсках.
Первым шагом в «реформировании» погранвойск стала ликвидация военных советов войск округов, которые были созданы в конце 1963 г. и предназначались для решения принципиальных вопросов службы войск и улучшения управления ими. Были также упразднены политорганы и партийные организации во всех звеньях управления войск, должности заместителей командиров по политической части. Вместо них ввели должности помощников командиров по воспитательной работе.
Таким был период развития советской пограничной охраны (войск). В пограничной политике СССР, впрочем, как и в других сферах (экономической, социальной, военной и др.), допускались крайности, что вело к негативным последствиям в строительстве и служебно-боевой деятельности погранвойск. Раздел союзных погранвойск между суверенными государствами бывшего СССР остро поставил проблему строительства погранвойск и организации охраны границ Российской Федерации в новых политических и экономических условиях.

 


[1] По решению Крымской и Берлинской конференций руководителей держав антигитлеровской коалиции (1945 г.) Советскому Союзу передан г. Кенигсберг с прилегающим к нему районом (ныне Калининградская обл. РФ), а капитулировавшей Японией возвращены южная часть острова Сахалин и Курильские острова.
[2] Войсковое объединение для несения службы по охране границы Российской империи. Образован 1(14).01.1917 г. в результате реорганизации Отдельного корпуса пограничной стражи. Одновременно округа и бригады пограничной стражи преобразованы в пограничные округа и пограничные бригады ОПК.
[3] Объединенное государственное политическое управление при СНК СССР – преемник ВЧК (с февраля 1922 г. ГПУ) при НКВД РСФСР. Создано в ноябре 1923 г.
** В данном случае Белорусский и Украинский округа называются в контексте с другими. На самом деле они назывались пограничные войска Белорусской ССР и пограничные войска Украинской ССР.
[4] См.: Сечкин Г.П. Граница и война. С. 35–36.
[5] См.: Сечкин Г.П. Советские пограничные войска в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. и возможные их действия в современных операциях. М., 1976. С. 456.

 


 
 
Телефон доверия: (495) 224-2222, (495) 914-43-69 (круглосуточно)
Электронный адрес:
Почтовый адрес: г.Москва. 107031, ул. Мясницкая, дом 1
© 2009. Пограничная служба ФСБ России
При использовании материалов ссылка на сайт Пограничной службы ФСБ России обязательна