Нелегальная миграция и конфликты в мире меняют ситуацию на границе.
Нелегальная миграция и конфликты в мире меняют ситуацию на границе. О том, как в России противостоят новым и справляются со старыми угрозами на границе в интервью агентству ТАСС рассказал первый заместитель директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России генерал армии Владимир Кулишов
С учетом событий 2015 года, как формировалась обстановка на государственной границе РФ?
Пограничная деятельность осуществлялась в условиях динамичной обстановки. На ее развитие оказывали влияние риски возникновения очагов напряженности на государственной границе, связанные с террористическими проявлениями, деятельность преступных групп по организации каналов и схем незаконной миграции, наркотрафика, незаконного перемещения через границу товаров и грузов, расхищению водных биологических ресурсов.
Активизировались процессы, связанные с усилением военного потенциала НАТО и проведением маневров в непосредственной близости от наших западных границ.
Сохраняются риски террористической деятельности на кавказском направлении. В прошлом году на приграничной территории в ходе проведения совместных оперативно-боевых мероприятий пограничных органов и территориальных органов безопасности выявлено и нейтрализовано 24 участника бандгрупп, ликвидировано более 30 тайников с оружием.
На российско-украинском участке государственной границы по-прежнему актуальными оставались угрозы проникновения на российскую территорию членов праворадикальных и экстремистских организаций Украины, а также контрабанды оружия и боеприпасов.
Негативное влияние на обстановку оказали попытки изоляции Крымского полуострова и провокации в отношении объектов морской экономической деятельности Российской Федерации в Черном и Азовском морях.
На состояние безопасности в пограничной сфере продолжает оказывать влияние угроза контрабандного ввоза в Российскую Федерацию наркотических средств. Наиболее остро она проявляется на российско-казахстанском участке - основном барьере на пути распространения афганских наркотиков. Кроме того, активизировались попытки контрабанды наркотиков на северо-западном направлении государственной границы.
На развитие обстановки на государственной границе оказали влияние введенные в отношении Российской Федерации западные торгово-экономические санкции. Принятые ответные меры по ограничению ввоза на российскую территорию отдельных видов сельхозпродукции стимулировали рост противоправной деятельности трансграничных преступных групп и отдельных лиц по незаконному перемещению через государственную границу товаров и грузов. В 2015 году пограничными органами пресечено более 280 попыток незаконного ввоза в Россию плодоовощной, мясо-молочной и алкогольной продукции.
В морском пространстве Российской Федерации негативные тенденции связаны с незаконным промыслом водных биологических ресурсов в акваториях морей Дальневосточного региона, Каспийском и Азовском морях.
Растет интенсивность изыскательской, промысловой, туристической и иной хозяйственной деятельности иностранных государств в морях Северного Ледовитого океана. В 2015 году почти вдвое возросло количество заявок российских и иностранных компаний на транзитное использование Северного морского пути. При этом сохраняется активность международных экологических организаций, в том числе направленная на сдерживание экономической деятельности России в перспективных морских районах Арктики.
Отражается ли ситуация с миграцией?
Ежегодно растет количество иностранных граждан, пытающихся незаконно въехать в Россию, а также уехать через российскую территорию в страны Западной Европы.
В пунктах пропуска через государственную границу выявлено около 100 тысяч граждан, которым в соответствии с законодательством въезд в Российскую Федерацию не разрешен. Часть из них впоследствии намеревалась незаконно проникнуть на российскую территорию в обход пунктов пропуска.
Использовать территорию России для последующего убытия в страны Западной Европы в основном пытаются выходцы из стран Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, которые легально въезжают в Россию и на законных основаниях находятся на российской территории.
Финляндия и Норвегия выражали обеспокоенность перемещением в их страны в поисках убежища иракцев, афганцев, сирийцев и граждан других стран через Россию. Насколько велик объем такого транзита беженцев и есть ли здесь пути решения?
Сложная обстановка с притоком беженцев в отдельных пунктах пропуска на российско-норвежском участке границы сложилась в конце прошлого года. Произошло существенное увеличение потока иностранных граждан из стран Ближнего Востока и Африки в государства Европы. В приграничных с Норвегией населенных пунктах Мурманской области ежедневно находилось до 450 иностранных граждан, имевших намерение пересечь российско-норвежскую государственную границу.
Всего за 2015 год из России в Норвегию через автомобильный пункт пропуска Борисоглебск на законных основаниях было пропущено более 5,5 тысяч иностранных граждан из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой. После принятия норвежской стороной мер по ужесточению миграционного законодательства, а также ограничению пропуска в страну иностранцев, произошло перемещение указанного потока в пункты пропуска на финляндском участке границы. С декабря 2015 года по февраль 2016 года в Финляндию через автомобильные пункты пропуска Лотта и Салла было пропущено около 1,5 тысяч иностранных граждан. Для сравнения, по данным наших европейских коллег, за тот же период с территории Швеции в Финляндию прибыло более 32 тысяч мигрантов, ранее попавших в Европу по каналам незаконной миграции.
С апреля т.г. по инициативе сопредельной стороны пропуск в Финляндию иностранных граждан в автомобильных пунктах пропуска Лотта и Салла временно прекращен.
Отразились ли экономические условия на пересечение границ?
Введенные рядом западноевропейских стран торгово-экономические санкции в отношении России и ответные меры российской стороны, переориентация российских граждан с зарубежного на внутренний туризм, а также курсовая разница рубля по отношению к иностранным валютам в определенной мере способствовали общему снижению пассажиропотока в пунктах пропуска в 2015 году почти на 10%.
Отмена большого числа чартерных рейсов в страны, ранее пользовавшиеся популярностью для отдыха россиян, привела к уменьшению объема пассажирских перевозок воздушным транспортом более чем на 20%.
В целом в 2015 году объемы пропуска через границу снизились практически со всеми странами Евросоюза в среднем на 20%, а с Литвой на 45%.
Вместе с тем экономическая ситуация стимулировала привлекательность туризма в Россию и привела к росту количества иностранных туристов прибывающих в страну на 12%. Кроме того, почти в 2 раза произошло увеличение транспортно-пассажирского потока в пунктах пропуска на государственной границе с Монголией, Грузией на 30%, Абхазией на 18% и Казахстаном на 10%.
Сложившаяся в 2015 году динамика объемов пропуска имеет тенденцию к сохранению и в текущем году.
Каковы объемы потока через пункты пропуска на государственной границе и много ли нарушений?
В сравнении с советским периодом, в настоящее время объемы пассажирского и транспортного потоков в пунктах пропуска возросли более чем в 40 раз и в 2015 году составили свыше 143 миллионов лиц и около 26 миллионов транспортных средств. Это обусловлено появлением у наших граждан больших возможностей передвижения по миру и ростом туризма, изменившимися социально-экономическими условиями и необходимостью поддержания культурных связей между гражданами бывших союзных республик. Однако изменившиеся условия повлекли за собой и рост числа противоправных деяний в этой сфере.
В 2015 году пограничными органами выявлено более 69,5 тысяч лиц с недействительными документами, задержано 29,7 тысяч нарушителей правил пересечения границы, 685 нарушителей границы и свыше 6,7 тысяч нарушителей режима в пунктах пропуска, выявлено более 97,7 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен. В страну не пропущено порядка 26 тысяч иностранных граждан, пытавшихся использовать российскую территорию с целью незаконной миграции. В 2015 году в 3 раза возросло количество выявлений иностранных граждан, пытавшихся въехать в Россию с использованием действительных документов, оформленных на измененные установочные данные. Следует подчеркнуть, что за попытку въезда в страну при наличии такого запрета предусмотрена уголовная ответственность. По фактам незаконного пересечения государственной границы органами дознания возбуждено свыше 2,8 тысяч уголовных дел, осуждены 1838 человек.
В прошедшем году в 2,4 раза увеличилось количество задержаний в пунктах пропуска преступников, разыскиваемых правоохранительными органами. В 2 раза возросло количество выявленных подразделениями пограничного контроля наркотиков.
Какие задачи стоят перед Пограничной службой в Арктике?
В последние годы российская Арктика все более притягивает к себе интересы мирового сообщества. Здесь проходит Северный морской путь (СМП) - кратчайший судоходный маршрут между Европой и Азией, как известно, на российском арктическом шельфе сосредоточено более 20% мировых запасов углеводородного сырья. Помимо этого, активно осваиваются морские биоресурсы, запасы которых позволяют добывать их в промышленных масштабах. Не ослабевают туристические потоки на арктические острова Северного Ледовитого океана.
В данных условиях существенно возрастает роль береговой охраны, выступающей гарантом обеспечения пограничной безопасности в этом стратегически важном регионе. В Государственной Думе состоялось первое чтение проекта федерального закона, наделяющего береговую охрану полномочиями по привлечению к административной ответственности за нарушение правил плавания в акватории СМП.
Зона ответственности береговой охраны уже давно вышла за пределы акваторий, находящихся под юрисдикцией государства. К таким районам, например, относится зона архипелага Шпицберген, где пограничные корабли совместно с береговой охраной Норвегии осуществляют контроль рыболовства. В прошлом году 3 пограничных корабля выходили в район архипелага и провели свыше 60 контрольно-проверочных мероприятий в отношении российских и иностранных рыболовных судов. В настоящее время ФСБ России принимает участие и в реализации пилотного проекта пассажирских перевозок по маршруту архипелаг Шпицберген – архипелаг Земля Франца-Иосифа судном "SEA SPIRIT".
Важной задачей является защита российских экономических интересов по освоению арктического континентального шельфа.
Вы упомянули о деятельности экологов в Арктике.
До сих пор на слуху события вокруг морской ледостойкой платформы "Приразломная", в отношении которой в сентябре 2013 года активистами "Гринпис" с использованием судна "Арктик Санрайз" была совершена провокационная акция.
Кстати, в сентябре 2015 года экологами "Гринпис" опять же с использованием судна "Арктик Санрайз" была предпринята очередная попытка проведения протестной акции, но уже в отношении российского научно-исследовательского судна "Академик Шатский", который проводил сейсмологические исследования у побережья Гренландии. Тогда с использованием канала сотрудничества между Пограничной службой ФСБ России и береговой охраной Норвегии были реализованы предупредительные меры. В результате противоправных действий, формирующих угрозу безопасности мореплавания в отношении российского научно-исследовательского судна, допущено не было.
В последнее время нами фиксируется и высокий научный интерес к природному потенциалу Арктики. Так, в прошедшем году 69 российских и 28 зарубежных научно-исследовательских институтов, коммерческих и других организаций осуществили 36 научных экспедиций в моря Северного Ледовитого океана.
Как мы видим, спектр задач широкий и затрагивает такие сферы деятельности, как экономическая, экологическая, научно-исследовательская, международная и другие, в частности, поиск и спасание людей на море. Очевидно, что в таких условиях от нас требуется своевременное и адекватное реагирование на возможно возникающие угрозы и вызовы законным интересам России в Арктике.
Готова к этому технически береговая охрана?
Для решения задач обеспечения пограничной безопасности нами сформирована централизованная система управления силами и средствами береговой охраны в Арктической зоне РФ. Образованы пограничные управления ФСБ России по западному и восточному арктическим районам в Мурманске и Петропавловске-Камчатском соответственно.
На сегодняшний день на Балтике проходит государственные испытания пограничный сторожевой корабль ледового класса "Полярная звезда". В текущем году, после завершения программы испытаний, корабль приступит к выполнению задач с дислокацией в порту Мурманска. В 2015 году мы заложили еще два таких корабля, которые вступят в строй в 2019 году. По проекту все эти суда вертолетонесущие и приспособлены для размещения комплексов беспилотных летательных аппаратов. Кроме того, в текущем году планируется продолжить серийное строительство пограничных патрульных кораблей типа "Пурга", которые также имеют ледовый класс и способны работать с вертолетами и беспилотными аппаратами.
Насколько остается острой проблема браконьерства?
Наиболее остро проблема незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН-промысел) живых морских ресурсов усматривается в Тихоокеанской морской зоне, где участниками противоправной деятельности являются как российские рыболовные суда, так и суда под «удобными» флагами Камбоджи, Панамы, Сьерра-Леоне, Того и других государств.
Основным результатом 2015 года мы считаем снижение активности незаконного рыболовства. Удалось вытеснить большинство браконьерского флота из исключительной экономической зоны России, что, по сравнению с предыдущими годами, привело к ощутимому сокращению незаконных поставок морских биоресурсов в порты стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Так, по информации на официальных ресурсах таможенных органов Японии, объемы нелегальной крабовой продукции российского происхождения, по сравнению с 2014 годом, сократились в 3,5 раза. Количество судов, нарушивших российское законодательство, снизилось на 26%.
При тесном взаимодействии с Росрыболовством, МИДом России и другими заинтересованными ведомствами на международном уровне для пресечения незаконного рыболовства сформирован дополнительный эффективный барьер, нашедший свое отражение в подписанном в сентябре 2015 года межправительственном Соглашении между РФ и США о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН-промысла (ранее заключены аналогичные двусторонние соглашения с Республикой Корея, КНДР, КНР и Японией, меморандум схожего содержания действует с Канадой). Реализация соглашения позволит получать от компетентных органов США информацию о лицах и судах, причастных к ННН-промыслу, оперативно принимать меры по предотвращению незаконной деятельности, а также использовать полученные материалы в ходе административных разбирательств.
Особое внимание уделялось работе по привлечению к ответственности лиц, суда которых были задержаны в российской исключительной экономической зоне со значительными объемами неучтенных уловов морских биоресурсов. В бюджет нашей страны нарушителями российского законодательства внесены штрафы более чем на 200 млн рублей.
Евросоюз готовится создать европейское агентство пограничной и береговой охраны. Насколько тесно взаимодействие нашей пограничной службы с коллегами СНГ?
Под давлением миграционной угрозы Евросоюз консолидирует усилия по охране внешних границ ЕС и Шенгенской зоны. В декабре Еврокомиссией направлены в Европарламент предложения о создании на базе Европейского агентства по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов ЕС (ФРОНТЕКС) и пограничных служб стран, входящих в ЕС, Агентства Европейской пограничной и береговой охраны. Агентство предполагается наделить функциями мониторинга обстановки на внешних границах ЕС и принятием оперативных решений по усилению охраны уязвимых участков в интересах борьбы с нелегальной миграцией, трансграничной преступностью и терроризмом.
Аналогичные функции, связанные с координацией деятельности пограничных служб государств – участников СНГ, реализует Совет командующих Пограничными войсками. При этом основной формой взаимодействия пограничных служб государств – участников СНГ являются совместные специальные пограничные операции (ССПО). В 2015 году на северо-западном и западном направлениях проведена совместная специальная пограничная операция «Запад–2015», на центральноазиатском направлении – «Пограничное братство–2015». В ССПО «Запад–2015» приняли участие пограничные структуры государств, не входящих в СНГ (Латвии, Норвегии, Польши и Финляндии), а также привлечены возможности ФРОНТЕКС. В ходе данной операции пресечена деятельность двух ОПГ, 18 групп, причастных к организации каналов контрабанды оружия и наркотических средств, задержано более 1,6 тыс. незаконных мигрантов, 219 человек, находящихся в розыске.
В ходе ССПО «Пограничное братство–2015» задержано более тысячи нарушителей пограничного законодательства, 31 незаконный мигрант и 102 преступника, находившихся в розыске, изъято 37 единиц оружия, более полутора тысяч боеприпасов и 370,5 кг наркотиков.
Какие-то меры принимаются по борьбе с терроризмом и нелегальной миграцией?
С учетом сохраняющейся угрозы распространения международного терроризма совместно с органами безопасности и правоохранительными структурами будем наращивать усилия по недопущению проникновения на российскую территорию членов международных террористических и экстремистских организаций, перемещения через государственную границу оружия, боеприпасов, а также средств диверсионно-террористической деятельности. Причем меры по усилению охраны государственной границы будут дополняться совершенствованием технических средств ее охраны, а также фильтрационно-проверочной работой в пунктах пропуска через государственную границу.
В условиях нарастания миграционного кризиса в Западной Европе и возможности переориентации миграционного потока на территорию Российской Федерации возрастает актуальность задач, связанных с противодействием на государственной границе незаконной миграции иностранных граждан. Принимаются меры по усилению оперативно-войскового прикрытия возможных маршрутов их незаконного проникновения на российскую территорию, наращиваются оперативные и технические возможности подразделений пограничных органов в пунктах пропуска.
Наша встреча проходит в канун Дня пограничника. Что вы хотели бы пожелать сотрудникам Пограничной службы ФСБ России в день профессионального праздника?
От имени руководства ФСБ России и от себя лично поздравляю сотрудников Пограничной службы и членов ваших семей с профессиональным праздником! Служба на границе всегда была школой воинского братства и делом отважных людей, чем по праву заслужила уважение граждан нашей Родины! Особые слова благодарности хочу выразить ветеранам-пограничникам. За Вашими плечами – огромный опыт службы в пограничных органах. Вы отдали лучшие годы своей жизни благородному и важному делу обеспечения неприкосновенности рубежей Отечества. Вам есть чем гордиться и есть что передать новому поколению защитников границ. Ваш профессионализм, богатый служебный и жизненный опыт снискали заслуженный авторитет и уважение.
С каждым годом возрастает стратегическое значение укрепления безопасности нашей границы, и я выражаю уверенность в том, что мы приложим все силы для успешного выполнения задач по ее защите и охране, будем достойно преумножать традиции пограничного ведомства. Искренне желаю Вам, уважаемые коллеги, крепкого здоровья, счастья, благополучия и новых успехов в службе по защите священных рубежей нашей Родины!
