Интервью руководителя Пограничной службы ФСБ России генерала армии Владимира Егоровича Проничева журналу «VIP-Premier»
Первый заместитель Директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России генерал армии Владимир Егорович Проничев в эксклюзивном интервью журналу «VIP-Premier» рассказал об актуальных задачах, решаемых пограничниками России, о жизни российских военнослужащих в зеленых фуражках.
Владимир Егорович Проничев - первый заместитель директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России с июля 2003 г. Родился в 1953 г. в Мелитополе. Окончил Алма-Атинское высшее пограничное командное училище КГБ при СМ СССР и Военную академию им. М.В.Фрунзе. Служил в Закавказском, Восточном и Северо-Западном пограничных округах, пройдя путь от заместителя начальника заставы до заместителя командующего войсками пограничного округа. В 1986-1989 гг. выполнял специальные задачи на территории Афганистана. С 1994 по 1996 год - начальник Управления ФСБ России по Республике Карелия. Затем работал в Центральном аппарате ФСБ России, был заместителем директора - руководителем Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ России. В 1999-2003 гг. -первый заместитель директора ФСБ России. Герой Российской Федерации. Награжден орденами Красного Знамени, Красной Звезды, «За службу Родине в Вооруженных силах СССР» III степени, «За заслуги перед Отечеством» IV степени, медалью «За отличие в охране государственной границы СССР». Удостоен почетного звания «Заслуженный сотрудник органов безопасности».
НОВЫЕ ЗАДАЧИ НА ЮЖНЫХ РУБЕЖАХ Владимир Егорович! Прошел год со времени обострения грузино-югоосетинского конфликта. Какие задачи в ту пору выполняли российские пограничники? Что сегодня делается Пограничной службой ФСБ России для обеспечения безопасности границ Абхазии и Южной Осетии?В период обострения грузино-югоосетинского конфликта, несмотря на значительный рост потоков через границу лиц и транспортных средств, пограничные органы обеспечили надежный контроль в пунктах пропуска и на «зеленой» границе. На российскую территорию было пропущено более 35 тысяч беженцев, а также осуществлен пропуск группировки российских войск. Методами «малой дипломатии» российские пограничные представители обеспечили прием и передачу российских и грузинских граждан, пожелавших вернуться на родину в период конфликта. В результате с территории Грузии российской стороной принято более 1120 граждан, из них около тысячи детей и женщин. На территорию Грузии возвращено более 120 человек, в том числе свыше 70 женщин и детей.
В целях предотвращения инцидентов на государственной границе, пресечения попыток прорыва нарушителей границы, вооруженных групп и контрабандистов проводились мероприятия, в ходе которых было задержано более 150 нарушителей режима границы и 300 нарушителей пограничного режима, проведены фильтрационные мероприятия в отношении более 1200 человек. В настоящее время в соответствии с подписанными 30 апреля соглашениями осуществлено развертывание пограничных управлений ФСБ России в республиках Абхазия и Южная Осетия. Российские пограничники организовали службу по охране государственной границы, организовали свой быт, а также обследовали местность и на ряде участков произвели разминирование. Учитывая ответственность и сложность выполняемых в этом регионе задач, мы отобрали и направили туда наиболее профессионально подготовленных людей, все они служат по контракту.
Россия будет обеспечивать охрану государственных границ Южной Осетии и Абхазии до формирования органов пограничной охраны этих стран. Российская сторона окажет помощь Абхазии и Южной Осетии в подготовке кадров и в целом в становлении национальных пограничных служб. Обустройство границ Абхазии и Южной Осетии по самым высоким технологиям, включая строительство жилья для пограничников, планируется завершить к 2011 году. Уже сейчас ведется проектирование, определены земельные участки. Объекты будут примерно такие же типовые, как на российских рубежах на Северном Кавказе.
Проведенная на Северном Кавказе за последние три года работа по обустройству границы создала условия для повышения эффективности оперативно-служебной деятельности пограничных органов. Судите сами. За прошедшее время в этом регионе построено 112 объектов пограничной инфраструктуры, в том числе 72 пограничные заставы. Одновременно введены в строй системы спутниковой и других видов современной связи, развернуты новые технические средства охраны границы. Для пограничников созданы комфортные условия для службы и быта. В службу по охране границы внедряются новые подходы. Например, для реагирования на изменения обстановки созданы специальные мобильные подразделения. Все это позволило перекрыть основные каналы переправы бандгрупп через границу.
Насколько большую опасность представляет наркотрафик из Афганистана через Среднюю Азию в Россию? Какова роль Пограничной службы ФСБ России в противодействии ему и как идет обустройство границы с Казахстаном?
По-прежнему основным источником наркоугрозы для Российской Федерации остается культивирование и производство опиатов в Афганистане, их контрабанда по «северному маршруту» через страны Центрально-Азиатского региона на территорию России и транзит в Европу. По данным международных экспертов, масштабы производства опия в Афганистане возросли с 4,1 тысячи тонн в 2005 году до 7,7 тысяч тонн в 2008 году, то есть практически в два раза.
Вместе с тем в последнее время поступает информация о том, что в ряде провинций Афганистана отмечается незначительное сокращение наркопосевов, причинами чего стало снижение цен на опиаты и осложнение условий для транспортировки наркотиков. Эти факты могут свидетельствовать о состоятельности концепции об «антинаркотических поясах безопасности» вокруг Афганистана, а также об эффективности деятельности спецслужб и правоохранительных органов России и центральноазиатских государств по нейтрализации «афганской» наркоугрозы. Основным барьером на пути наркотрафика из Афганистана в Россию и далее в страны Европы в современных условиях остается российско-казахстанский участок государственной границы. В 2008 году в тесном взаимодействии с коллегами из Казахстана пограничными органами на российско-казахстанской границе задержано около половины от всего объема героина, изъятого пограничниками на государственной границе Российской Федерации за год.
В текущем году объемы задержаний наркотиков на российско-казахстанском участке границы превышают прошлогодние показатели аналогичного периода более чем в 3,5 раза. Подразделения пограничных органов активно участвуют в проводимых международных и межведомственных оперативно-профилактических мероприятиях. Результаты этих операций свидетельствуют о пресечении значительного объема наркотиков на казахстанском направлении, в том числе поступающих из Афганистана. Так, в 2008 году в ходе проведения оперативно-профилактической операции «Мак» совместными межведомственными усилиями выявлено и изъято свыше 1,2 тонны наркотических средств, в том числе около 36 килограммов героина. В результате международной пограничной операции «Пограничное содружество-2008» из незаконного оборота изъято более 500 килограммов наркотических средств, из них свыше 20 килограммов героина.
В целях усиления борьбы с трансграничной преступностью, в том числе занятой в сфере наркобизнеса, ФСБ России осуществляет комплекс мер по обустройству российско-казахстанской границы, техническому переоснащению и повышению эффективности оперативно-служебной деятельности пограничных органов на данном направлении. В 2008 году сдано в эксплуатацию 5 и продолжается строительство 37 объектов для размещения районных отделов; завершено проектирование помещений под размещение 16 пограничных отделений и трех пунктов пропуска через государственную границу; ведется разработка проектов объектов для 7 пограничных управлений и 42 пограничных отделений. Всего на российско-казахстанском направлении планируется построить более 200 объектов пограничной инфраструктуры.
Одновременно с обустройством границы принимаются меры по переоснащению пограничных органов современными образцами вооружения и техники, специально разработанной для решения задач охраны границы. В целях создания благоприятных условий для реализации полномочий пограничных органов по пресечению противоправной деятельности в приграничье приказами ФСБ России определены пределы пограничной зоны на территориях приграничных субъектов Российской Федерации и утверждены правила пограничного режима. Таким образом, пограничные органы являются важным звеном в системе противодействия угрозы «афганского» наркотрафика и будут делать все необходимое, чтобы эффективно противодействовать контрабанде наркотических средств.
Реальна ли возможность неконтролируемого перехода на российский Дальний Восток нелегальных мигрантов из Китая?
Протяженность государственной границы Российской Федерации с Китайской Народной Республикой составляет около 4,3 тысячи километров. Российско-китайский участок государственной границы оборудован в инженерном отношении. Все участки государственной границы надежно прикрыты и контролируются подразделениями пограничных органов, поэтому бесконтрольное пересечение государственной границы с Китаем представляется практически невозможным. Одним из основных способов миграции китайских граждан в Россию остается законное прибытие на территорию страны по туристическим, учебным и другим визам, а также безвизовые поездки. Вместе с тем некоторые из китайских граждан, нарушая российское законодательство, становятся нелегальными мигрантами.
Есть у нас еще такое понятие, как «потенциальные нелегальные мигранты», - это те лица, которые пытаются въехать в Российскую Федерацию по недействительным документам. Эта категория иностранных граждан в Россию не пропускается. Граждан Китая, относящихся к категории «потенциальных нелегальных мигрантов», ежегодно не пропускается около 1,5 тысячи человек, что составляет не более 7 процентов от всех не пропущенных через государственную границу России иностранных граждан.
В 2008 году на российско-китайском участке государственной границы задержано нарушителей в 5,5 раза меньше, чем на российско-казахстанском участке, и в три раза меньше, чем на российско-украинском участке, и составляет только 5,3 процента от общего количества нарушителей границы, задержанных пограничными органами за указанный период. Необходимо добавить, что на уровне руководителей региональных и территориальных подразделений пограничных органов постоянно поддерживается взаимодействие с китайскими коллегами, что способствует решению задач по недопущению нелегального прибытия на территорию России граждан Китая.
МОРСКИЕ ГРАНИЦЫ - НОВЫЕ ЗАДАЧИРасширяется освоение Россией богатств морских шельфов и морских транспортных путей. Ставятся ли перед Погранслужбой новые задачи в связи с эксплуатацией и прокладкой морских трубопроводов «Голубой поток», «Южный поток», «Северный поток», газопровода Сахалин-Владивосток, а также с освоением Штокмановского месторождения и включением полуострова Ямал в зону активной газодобычи?;
Я бы добавил сюда еще и активный промысел водных биологических ресурсов. По оценкам Правительства Российской Федерации, главным условием обеспечения дальнейшего устойчивого экономического развития страны является освоение ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Для Федеральной службы безопасности Российской Федерации актуальность этого обусловлена прежде всего требованиями федерального законодательства, возложившего на пограничные органы задачу по защите и охране экономических интересов Российской Федерации в ее морских пространствах.
На фоне экономической активности по добыче энергоносителей на континентальном шельфе России, их транспортировки с севера на запад, а также в юго-западном направлении существуют угрозы интересам государства. К ним следует отнести превышение объемов добычи природных ресурсов и попыток их незаконного вывоза за рубеж, несанкционированные морские исследования, вероятность осуществления террористических акций и появления техногенных катастроф в местах добычи и на маршрутах транспортировки углеводородного сырья и ряд других.
Кроме того, морские коммуникации становятся все более активными каналами незаконных экспортно-импортных операций, контрабанды наркотических средств и незаконной миграции. Так, в ноябре 2008 года при досмотре одного из морских судов, прибывшего в порт Санкт-Петербурга из Африки, пограничным нарядом было обнаружено более 40 килограммов кокаина. В апреле текущего года в пункте пропуска «Новороссийск-Морской порт» пограничным нарядом совместно с сотрудниками таможни обнаружено 13 килограммов кокаина в теплоходе «Сван Чакабуко» под флагом Багамских островов.
Ощутимый экономический ущерб России наносит незаконный промысел водных биологических ресурсов. Наибольшую активность браконьеры проявляют на Азовском и Каспийском морях, а также в акватории Тихого океана.
С учетом складывающейся обстановки органы Федеральной службы безопасности осуществляют комплекс мер по созданию системы береговой охраны. Основой береговой охраны является комплексная система освещения обстановки с использованием новых информационных технологий, а также возможностей других министерств и ведомств и международных региональных систем безопасности мореплавания.
Повышению правоохранительных возможностей береговой охраны способствует сотрудничество с зарубежными коллегами. В рамках этой работы в 2008 году проведено более 60 международных встреч, 10 совместных учений, 7 деловых заходов кораблей в иностранные порты. Принятые меры по формированию системы береговой охраны позволили остановить негативные тенденции в сфере использования водных биологических ресурсов, а ситуация, связанная с сохранением водных биологических ресурсов, начала меняться в положительную сторону. Об этом говорят результаты оперативно-служебной деятельности береговой охраны. В 2008 году за различные правонарушения задержано более 520 малых плавсредств и свыше 300 промысловых судов, в том числе около 100 иностранных; изъято свыше 420 тонн незаконно добытой морепродукции, сумма штрафов составила более 110 миллионов рублей. Полагаем, что по мере создания системы береговой охраны она возьмет на себя решение всего комплекса задач по обеспечению интересов и безопасности России на морских направлениях: в охране морской границы и водных биологических ресурсов, борьбе с организованной и трансграничной преступностью, спасании на море, экологическом контроле, охране трубопроводов и морских коммуникаций.
В какой степени новые задачи решаются за счет расширения или перегруппировки кадров, в какой - за счет новых технических служб?
Среди всего комплекса задач по созданию современной системы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации и совершенствованию пограничной деятельности наиболее приоритетная для нас - задача переориентации пограничных органов на борьбу с трансграничной преступностью.
Указанный процесс подразумевает прежде всего оптимизацию состава и численности пограничных органов на различных участках государственной границы Российской Федерации в пределах общей штатной численности, определенной пограничным органам. Так, за счет перераспределения имеющихся ресурсов увеличена плотность охраны российско-казахстанской границы. В интересах усиления охраны морских направлений государственной границы в основном завершены мероприятия по формированию пограничных органов береговой охраны, включающих сухопутную и морскую составляющие.
Реализуется последовательный переход к борьбе с трансграничной преступностью преимущественно оперативными силами, средствами и методами, ориентированными на борьбу с трансграничной преступностью. Данный способ охраны государственной границы активно внедряется на участках пограничных управлений ФСБ России на северо-западном, западном и казахстанском направлениях.
Проводимая работа тесно увязана с мерами по применению в охране границы современных технических средств и технологий и направлена на повышение возможности пограничных органов в обнаружении и задержании нарушителей государственной границы и ее режима при сокращении числа пограничников на охраняемом участке. При этом приоритет отдается созданию автоматизированных систем контроля (мониторинга) обстановки на государственной границе, а также оснащению пограничных органов эффективными средствами предотвращения (пресечения) нарушений государственной границы.
Как в наше время в Пограничной службе ФСБ России решается вопрос с обеспечением военнослужащих жильем?
В настоящее время жилищная проблема стоит у нас, как и в других силовых ведомствах, на одном из первых мест. Судите сами, сегодня не обеспечены постоянным жильем более 10,4 тысячи семей сотрудников пограничных органов, в том числе нуждаются в улучшении жилищных условий более 2,4 тысячи пограничников.
Выделенные в 2008 году бюджетные средства на жилищное строительство позволили ФСБ России заблаговременно развернуть собственное строительство и проектирование жилых домов практически во всех субъектах Российской Федерации, создав тем самым необходимый задел для выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи по обеспечению военнослужащих постоянным жильем к 2011 году, а служебным жильем - к 2013 году. Достигнутые темпы проектирования и строительства жилья, своевременное и полное финансирование запланированных к выделению объемов денежных средств на эти цели позволят обеспечить военнослужащих постоянным и служебным жильем в намеченные сроки.
В 2008 году начал действовать механизм, предусмотренный пунктом 3 статьи 15 Закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой сотрудникам выплачиваются денежные средства за аренду жилья у юридических и физических лиц. Благодаря этому сотни офицеров, прапорщиков и других военнослужащих-контрактников получили возможность жить в удобных и благоустроенных квартирах, экономя при этом большие деньги.
Активно используются и другие формы решения жилищной проблемы пограничников, такие как участие в программе «Государственные жилищные сертификаты» и в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. По-прежнему остается актуальным вопрос трудоустройства членов семей военнослужащих, прием детей в детские дошкольные учреждения, особенно в местах дислокации подразделений границы.
Вы, Владимир Егорович, росли седьмым ребенком в семье с невысоким материальным достатком. Все дети в семье получили образование. Есть ли сейчас у кадрового пограничника материальная возможность дать своим детям такое же образование?
По моему мнению, одна из важных задач для любых родителей - дать «путевку в жизнь» своим детям. И поэтому мы столь трепетно относимся к вопросам получения ими качественного образования. Не кривя душой скажу, что сегодня возможности для его получения значительно расширились. Спектр профессий и число учебных заведений значительно увеличились в сравнении со временами моей молодости. И главное здесь - помочь своему ребенку в выборе будущей профессии.Говоря о возможностях сотрудников пограничной службы по обеспечению своих детей достойным образованием, хотелось бы обратить внимание на то, что в последние годы руководством нашей страны серьезное внимание уделяется вопросам финансирования силовых структур. Исходя из этого, обеспечение военнослужащих денежным содержанием, наряду с другими статьями финансирования силовиков, являются одними из приоритетных задач государства. Только в 2008 году денежное довольствие сотрудников пограничных органов было проиндексировано дважды - в феврале и октябре.
Безусловно и объективно, денежное содержание у различных категорий пограничников отличается. Оно складывается из выплат по занимаемой должности, присвоенного воинского звания, выслуги лет. Кроме того, предусмотрены различные процентные надбавки, включающие в том числе выплаты за сложность выполняемых задач, их объем и значимость, а также в зависимости от региона службы. Считаю, что это вполне справедливо и оправдано. Так что уровень материального состояния сотрудников пограничных органов сегодня можно считать достойным.
По мере возможности мы помогаем своим сотрудникам в вопросах обучения детей, прежде всего из отдаленных приграничных регионов. Среднее (полное) общее образование можно приобрести в Первом пограничном кадетском корпусе, в котором, наряду с общеобразовательной программой, кадеты изучают предметы, направленные на раннюю профессиональную ориентацию для военной службы в органах безопасности, поступления в образовательные учреждения ФСБ России. Получение среднего и высшего профессионального образования в ведомственных учебных заведениях осуществляется только на безвозмездной основе. Кроме того, со многими гражданскими вузами заключены договоры на целевую подготовку кадров в интересах органов безопасности, предусматривающие льготы при приеме и бесплатное обучение.
В свое время вы участвовали в создании подразделения особого назначения «Вымпел», отличающегося высокими боевыми и моральными качествами. Обладают ли этими качествами не только командиры и бойцы спецподразделений, но и военнослужащие Пограничной службы?
Анализ развития обстановки на государственной границе Российской Федерации с начала 90-х годов прошлого века свидетельствует об обострении угроз безопасности России, связанных с международным терроризмом и экстремизмом, противоправной деятельностью через границу трансграничной преступности (наркотрафик, незаконная миграция, контрабанда).В то же время считаю необходимым отметить, борьба с терроризмом и организованной преступностью на государственной границе и приграничной территории Российской Федерации - это комплекс мероприятий, в котором задействованы не только пограничные органы, но и специальные подразделения, а также другие оперативные подразделения Федеральной службы безопасности. От высоких боевых и моральных качеств сотрудников пограничных органов Федеральной службы безопасности зависит выполнение поставленной задачи. Приведение государственной границы в соответствие с современными требованиями, решение новых задач невозможно без придания пограничной службе профессионального характера. С этой целью в 2008 году завершен переход к комплектованию пограничных органов на контрактной основе. В настоящее время подготовка кадров для пограничной службы осуществляется в единой системе образовательных учреждений Федеральной службы безопасности.
Порядок отбора кадров в пограничные органы также приведен в соответствие с едиными требованиями, предъявляемыми к кандидатам в органы Федеральной службы безопасности. В рамках реализуемых мер по борьбе с трансграничной преступностью усилена оперативная составляющая охраны государственной границы, а также сформированы подразделения мобильных действий. Подготовке этих подразделений уделяется особое внимание. Они обучаются по отдельной программе, предусматривающей формирование высоких боевых и моральных качеств. Подразделения мобильных действий в первую очередь и в полном объеме обеспечиваются всем необходимым: современным оружием и снаряжением. Большое внимание мы уделяем передаче опыта ветеранов «Вымпела» военнослужащим подразделений мобильных действий.
Пограничников во все времена отличали высокий профессионализм и гражданская ответственность. Это результат продуманной воспитательной работы? В чем она состоит, в частности, в отношении людей, уволившихся в запас?
Сегодня в Пограничной службе сформирована и эффективно функционирует система кадровой работы, в том числе и воспитательной, охватывающая все категории сотрудников пограничных органов. С этой целью осуществляется комплекс информационных, информационно-пропагандистских, культурно-досуговых и иных мероприятий.
Активно используются возможности Книжно-журнального издательства «Граница», Центрального пограничного музея, Центрального пограничного ансамбля ФСБ России. При этом во главу угла мы ставим воспитание чувства патриотизма, верности нашим пограничным традициям, гордости за принадлежность к пограничным органам Федеральной службы безопасности.
В мае 2008 года мы отметили 90-летнюю годовщину создания Пограничных войск. В рамках празднования этого юбилея проведена Эстафета дружбы вдоль внешних границ государств-участников Содружества независимых государств. С 2008 года активно практикуется проведение информационно-пропагандистской акции «Граница - Честь, Долг, Отечество!». Наряду с вопросами патриотического воспитания, формирования положительного имиджа Пограничной службы, акция направлена на привлечение на службу в пограничных органах на профессиональной основе наиболее подготовленной части российской молодежи.
Неоценимую помощь в работе по воспитанию сотрудников пограничных органов оказывают ветераны Пограничной службы. Очень активно работает в этом направлении Международный союз общественных объединений ветеранов Пограничной службы, возглавляемый прославленным боевым генералом-пограничником Геннадием Анатольевичем Згерским, 80-летний юбилей которого мы недавно отметили. Могу с уверенностью заявить: практически все ветераны, в разное время прослужившие в Пограничных войсках, не остаются в стороне от этой работы.
