Пограничная служба ФСБ России информирует об отдельных вопросах выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Особенности выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации
Особенности выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан
Особенности выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Украины
Информация о документах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики
1. Особенности выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации.
1.1. Документы для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон) основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, установлены:
• паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее – паспорт);
• дипломатический паспорт;
• служебный паспорт;
• паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – внутрироссийский паспорт; в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
• свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет, в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации) – до 19 января 2026 г. включительно.
В соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации с иностранными государствами внутрироссийский паспорт может использоваться для выезда из страны в Абхазию, Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Южную Осетию.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона в случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил проездные документы (либо срок их действия истек, либо они стали непригодными для использования), консульское загранучреждение Российской Федерации выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд в Российскую Федерацию (свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию).
1.2. Сроки действия документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации.
Паспорт, дипломатический и служебный паспорт могут использоваться для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию до окончания срока действия (до даты, указанной в паспорте).
Внутрироссийский паспорт, в соответствии с пунктом 24 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2267 (далее – Положение), имеет следующий срок действия:
от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет – бессрочно.
В соответствии с абзацем 5 пункта 24 Положения по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, пола, паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.
Обращаем внимание, что пограничные власти иностранных государств, в которые граждане Российской Федерации имеют возможность выезжать по внутрироссийскому паспорту, могут не признавать действительность внутрироссийского паспорта после даты достижения его владельцем возраста 20 и 45 лет.
1.3. Особенности выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию несовершеннолетних граждан Российской Федерации (далее – несовершеннолетние).
ОБРАЩАЕМ ВНИМАНИЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПЛАНИРУЮЩИХ ВЫЕЗД ИЗ СТРАНЫ С МАЛОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ (не достигшими 14-ти летнего возраста)!
С 20 января 2026 г. вступают в силу изменения в Федеральный закон согласно которым СВИДЕТЕЛЬСТВО О РОЖДЕНИИ исключено из перечня документов, по которым несовершеннолетние граждане Российской Федерации (не достигшие 14-ти летнего возраста) могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию.
С 20 января 2026 г. указанные несовершеннолетние граждане Российской Федерации смогут выезжать из Российской Федерации в Абхазию, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Южную Осетию только при наличии собственного «заграничного паспорта» либо по «небиометрическому заграничному паспорту родителей», в который установленным порядком уполномоченными на то органами внесены сведения о детях.
Рекомендуем заблаговременно обратиться в органы внутренних дел для оформления соответствующих документов.
1.3.1. В соответствии со статьей 20 Федерального закона несовершеннолетний может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд.
В случае, если несовершеннолетний выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей), он должен иметь при себе кроме паспорта (внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие законных представителей на выезд из Российской Федерации (далее – Согласие).
Некоторые особенности оформления Согласия:
• может быть оформлено одним из законных представителей;
• в нем могут быть указаны срок выезда и государство, которое намерен посетить несовершеннолетний (т.е. их указание не является обязательным);
• если будет указано сопровождающее несовершеннолетнего лицо, то выезд из Российской Федерации может осуществляться только в сопровождении указанного лица (указание сопровождающего не является обязательным);
• может использоваться для выезда из Российской Федерации неоднократно, для этого необходимо указать в нем срок его действия;
• указание паспортных данных ребенка либо сопровождающего лица (при его наличии) не является обязательным.
В случае пребывания (проживания) законных представителей на территории иностранного государства Согласие может быть оформлено компетентными органами данного государства. Обращаем внимание, что такой документ признается действительным в Российской Федерации при наличии его легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
1.3.2. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию несовершеннолетних, сведения о которых установленным порядком внесены в паспорта родителей:
• разрешается без оформления собственного паспорта, если паспорт родителя небиометрический (оформляется на 5 лет);
• не разрешается без оформления собственного паспорта, если паспорт родителя биометрический (оформляется на 10 лет).
Обращаем внимание, что компетентными органами Республики Узбекистан не разрешается въезд в Республику Узбекистан несовершеннолетним гражданам Российской Федерации, следующим по паспортам родителей (т.е. без наличия собственного паспорта).
1.3.3. В случае следования на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего совместно с законным представителем и которые имеют разные фамилии, пограничными органами могут проводиться мероприятия, направленные на установление степени их родства. Применяемые при этом пограничными органами средства и методы указаны в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. № 50.
В таких случаях рекомендуем законным представителям иметь при себе документ, подтверждающий родство с ребенком и (или) смену фамилии (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака).
1.3.4. Несогласие законного представителя о выезде из Российской Федерации несовершеннолетнего.
Согласно статье 21 Федерального закона законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о своем несогласии на его выезд из Российской Федерации.
Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего утвержден приказом МВД России от 31 августа 2021 г. № 651.
Заявление законный представитель подает в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации по месту постоянного проживания за пределами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации пограничные органы и Пограничная служба ФСБ России не уполномочены принимать такие заявления.
1.4. Особенности выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство или множественное гражданство.
В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство или множественное гражданство, возможен только по документу, удостоверяющему его личность как гражданина Российской Федерации.
1.5. Основания признания паспорта, дипломатического и служебного паспорта недействительными, и их изъятия пограничными органами.
Основания недействительности паспорта, дипломатического или служебного паспорта (далее – паспорт, если иное не оговорено) указаны в статье 8.1 Федерального закона.
Наиболее распространёнными из них являются:
• утрата паспорта, подтвержденная заявлением гражданина об его утрате;
• изменение владельцем паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения;
• истечение срока действия паспорта;
• установление пограничным органом факта наличия в паспорте недостоверных сведений;
• установление пограничным органом факта непригодности паспорта для дальнейшего использования.
Обращаем внимание, что в соответствии с частью второй статьи 8.1 Федерального закона в случае изменения владельцем паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, пола – паспорт считается недействительным по истечении шести месяцев после дня наступления соответствующих обстоятельств (до истечения указанного срока ранее выданный паспорт может использоваться в качестве основания для выезда из Российской Федерации).
В соответствии с частью пятой статьи 8.1 Федерального закона недействительный паспорт подлежит изъятию пограничным органом в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Справочно:
Что понимается под недостоверными сведениями и признаками непригодности паспорта можно ознакомиться в постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2023 г. № 2090 «О некоторых вопросах изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта».
В случае наличия в паспорте недостоверных сведений или признаков непригодности паспорта для дальнейшего использования рекомендуем обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России (либо представительство МИД России, консульские загранучреждения Российской Федерации) для его замены.
1.6. Временное ограничение права выезда за пределы Российской Федерации.
Случаи, при которых право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, перечислены в статьях 15 и 15.1 Федерального закона.
Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 Федерального закона, уполномоченные органы, принявшие такое решение, выдают (направляют) данному гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, либо знакомят данного гражданина под роспись с принятым решением.
Обращаем внимание, что предоставление справок о решениях, принятых уполномоченными органами по временному ограничению права на выезд из Российской Федерации, к компетенции Пограничной службы ФСБ России не отнесено и данная информация не предоставляется.
При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства направление копии такого постановления гражданину Российской Федерации или его законному представителю осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Работа по организации временного ограничения права на выезд из Российской Федерации должников осуществляется ФССП России. В связи с этим для уточнения вопросов, связанных с таким ограничением, а также получения подробной правовой информации необходимо обращаться в подразделения ФССП России.
2. Особенности выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан.
2.1. Особенности въезда в Российскую Федерацию.
2.1.1. В соответствии со статьей 6 Федерального закона иностранные граждане обязаны при въезде в Российскую Федерацию предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
При этом обращаем особое внимание, что категория выданной визы должна соответствовать цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации.
2.1.2. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств - участников Договора о создании Союзного государства (заключенное в Минске 19 июня 2020 г.), иностранные граждане могут осуществить въезд в Российскую Федерацию с территории третьего иностранного государства по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, и белорусской визе (виду на жительство в Республике Беларусь).
2.1.3. Иностранному гражданину в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию в случае сообщения им заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
2.1.4. Согласно Закону Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» иностранные граждане не подлежат пропуску через государственную границу Российской Федерации в случаях, если:
• в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении указанных лиц вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию;
• лицами не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином;
• иностранным гражданином: не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию; использован подложный документ; сообщены заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
2.1.5. Особенности въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан на основании единой электронной визы.
Согласно статьи 25.16-1 Федерального закона единая электронная виза дает право на въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию и на их пребывание в Российской Федерации (настоящая виза является однократной).
В соответствии с пунктом 21 Положения о порядке оформления единых электронных виз, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. № 1793, продление разрешенного срока пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на основании единой электронной визы осуществляется МВД России или его территориальными органами. При этом для осуществления выезда из Российской Федерации таким иностранным гражданам выдается транзитная виза.
Единая электронная виза, по которой не был осуществлен въезд в Российскую Федерацию (например при оформлении лицом новой электронной визы в период пребывания на территории Российской Федерации), не может использоваться для выезда из Российской Федерации.
2.2. Миграционная карта.
В соответствии со статьей 25.9 Федерального закона иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить миграционную карту.
Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина из Российской Федерации.
Особенности использования миграционной карты (ее заполнение при въезде в Российскую Федерацию, предъявление уполномоченным органам, продление срока пребывания, утрата либо порча миграционной карты) указаны в Правилах использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413.
В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты.
Отсутствие у иностранного гражданина при выезде из Российской Федерации миграционной карты не является основанием для отказа ему в пропуске через государственную границу Российской Федерации.
Иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию из Белоруссии, миграционную карту необходимо получить в компетентных органах Белоруссии (в российских аэропортах иностранным гражданам, прилетающим из Белоруссии, миграционная карта не выдается).
2.3. Особенности выезда из Российской Федерации.
На основании статьи 24 Федерального закона граждане иностранных государств, с которыми установлен визовый режим поездок, обязаны при выезде из Российской Федерации предъявить действительную визу (с неоконченным сроком действия).
В соответствии с пунктом 67 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 (далее – Положение), срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен.
Об основаниях и сроках продления визы МИДом России и МВД России рекомендуем ознакомиться в Положении.
При выезде из Российской Федерации по визе, срок действия которой истек, пограничными органами направляются в органы внутренних дел материалы о возможном нарушении иностранным гражданином правил пребывания в Российской Федерации.
По результатам рассмотрения указанных материалов МВД России может быть принято решение о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12).
2.3.1. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств - участников Договора о создании Союзного государства (заключенное в Минске 19 июня 2020 г.), иностранные граждане могут осуществить выезд из Российской Федерации в третье иностранное государство по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, и белорусской визе (виду на жительство в Республике Беларусь).
2.3.2. Согласно Закону Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через государственную границу Российской Федерации иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина.
2.4. Особенности выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию несовершеннолетних иностранных граждан.
Въезд в Российскую Федерацию.
Несовершеннолетним иностранным гражданам для самостоятельного въезда в Российскую Федерацию оформления нотариального согласия законных представителей для его предъявления на пограничный контроль не требуется.
Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Республики Беларусь в третьи государства.
В рамках положений пункта 2 статьи 6 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, пограничными органами пропуск через государственную границу Российской Федерации в третьи государства несовершеннолетних белорусских граждан осуществляется в соответствии с положениями законодательства Республики Беларусь.
Особенности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетних граждан указаны в Законе Республики Беларусь от 20 сентября 2009 г. № 49-3 «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».
Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Украины.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 г. № 734 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины» несовершеннолетний гражданин Украины может выехать из Российской Федерации совместно с одним из своих законных представителей. В случае если несовершеннолетний гражданин Украины выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, его должно сопровождать совершеннолетнее дееспособное лицо, имеющее при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Украины из Российской Федерации в сопровождении данного лица.
Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан остальных иностранных государств может осуществляться самостоятельно без предъявления от законных представителей нотариального согласия на такую поездку.
3. Особенности выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Украины.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 г. № 734 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины» (далее – Указ) граждане Украины въезжают в Российскую Федерацию и выезжают из Российской Федерации без оформления виз на основании следующих действительных документов:
• паспорт гражданина Украины (в том числе в виде ID-карты);
• паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
• дипломатический и служебный паспорт;
• свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет);
• паспорт гражданина Украины для выезда за границу законного представителя несовершеннолетнего гражданина, в который внесена информация о ребенке (для выезда несовершеннолетних граждан Украины в сопровождении таких представителей);
• удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки);
• удостоверение личности на возвращение на Украину (только для возвращения на Украину);
• удостоверение члена экипажа воздушного судна.
С территории Украины граждане Украины могут въехать в Российскую Федерацию по документам, названным в пункте 1 Указа, срок действия которых истек.
С 16 октября 2023 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2023 г. № 2723-р (далее – распоряжение) ФСБ России временно ограничен въезд в Российскую Федерацию граждан Украины, прибывающих в Российскую Федерацию с территории третьих государств.
В соответствии с распоряжением указанные ограничения не применяются в отношении:
• граждан Украины, въезжающих в Российскую Федерацию через воздушный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Москва (Шереметьево) и автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Лудонка (Псковская область);
• граждан Украины в возрасте до 14 лет, въезжающих в Российскую Федерацию самостоятельно либо в сопровождении их законного представителя, опекуна или попечителя из числа граждан Российской Федерации.
При этом распоряжение не содержит иных исключений и распространяет свое действие на все категории въезжающих в Российскую Федерацию граждан Украины старше 14 лет независимо от целей въезда и места проживания на территории Российской Федерации, в том числе и на граждан Украины, имеющих вид на жительство в Российской Федерации.
Обращаем внимание, что Правительством Российской Федерации ограничения на выезд из Российской Федерации для граждан Украины не вводились, то есть граждане Украины имеют возможность выезжать из Российской Федерации на территорию третьих государств в любом из функционирующих многосторонних пунктов пропуска.
При выезде из Российской Федерации в Абхазию граждане Украины могут обратно въехать в Российскую Федерацию только воздушным транспортом через международный аэропорт Москва (Шереметьево).
4. Информация о документах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.
Согласно положениям Федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Донецкой Народной Республики» и № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Луганской Народной Республики» с 30 сентября 2022 г. прекращено гражданство Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. № 307 признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».
Соответственно паспорта Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики не могут являться основанием для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.
