Пограничная служба ФСБ России информирует об отдельных вопросах выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
Особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины
Информация о документах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики
1. Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации.
1.1. Документы для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон) основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
1) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее – паспорт);
2) дипломатический паспорт и служебный паспорт;
3) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
4) свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет, в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации).
В соответствии с международными договорами Российской Федерации и договоренностями с иностранными государствами:
– внутрироссийский паспорт может использоваться для выезда из страны в Абхазию, Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Южную Осетию;
– свидетельство о рождении может использоваться для выезда из страны в Абхазию, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Южную Осетию.
Справочно (перечень нормативных правовых актов, регламентирующих такие поездки):
– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия;
– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения;
– Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства;
– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия;
– постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. № 341 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2005 г. № 575 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Киргизской Республики».
В соответствии со статьей 11 Федерального закона в случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил проездные документы (либо срок их действия истек, либо они стали непригодными для использования), консульское загранучреждение Российской Федерации выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд в Российскую Федерацию (свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию).
Обращаем внимание, что контроль за наличием у граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, иностранных виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров).
1.2. Сроки действия документов на право пересечения государственной границы Российской Федерации граждан Российской Федерации.
Паспорт, дипломатический паспорт и служебный паспорт может использоваться для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию до окончания срока его действия (до даты, указанной в паспорте).
Внутрироссийский паспорт, в соответствии с пунктом 24 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2267 (далее – Положение), имеет следующий срок действия:
– от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста;
– от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста;
– от 45 лет – бессрочно.
В соответствии с абзацем 5 пункта 24 Положения по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, пола, паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.
Обращаем внимание, что пограничные власти государств, в которые граждане Российской Федерации имеют возможность выезжать по внутрироссийскому паспорту, могут не признавать действительность внутрироссийского паспорта после даты достижения его владельцем возраста 20 и 45 лет.
Свидетельство о рождении срока действия не имеет.
Вместе с тем несовершеннолетние граждане Российской Федерации имеют возможность выезда из Российской Федерации на основании свидетельства о рождении в государства, с которыми Российская Федерация имеет соответствующие международные договоры и договоренности, только до достижения ими возраста 14 лет.
Указанное условие закреплено в соответствующих международных договорах Российской Федерации и договоренностях с иностранными государствами.
1.3. Порядок выезда из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации (далее – несовершеннолетние).
1.3.1. В соответствии со статьей 20 Федерального закона несовершеннолетний может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд.
В случае если несовершеннолетний выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (внутрироссийского паспорта либо свидетельства о рождении) нотариально оформленное согласие законных представителей на выезд из Российской Федерации.
Такое согласие может быть оформлено одним из законных представителей (родителей, опекунов, попечителей), в нем могут быть указаны срок выезда и государство, которое намерен посетить несовершеннолетний (т.е. их указание не является обязательным).
В случае пребывания (проживания) законных представителей на территории иностранного государства такое согласие может быть оформлено компетентными органами данного государства. Обращаем внимание, что такой документ признается действительным в Российской Федерации при наличии его легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
1.3.2. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию несовершеннолетних, сведения о которых установленным порядком внесены в паспорта родителей.
Разрешается без оформления для несовершеннолетнего своего паспорта, если паспорт родителя оформлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 298 (паспорт, который не содержит электронный носитель информации, выдаваемый на 5 лет).
Не разрешается без оформления для несовершеннолетнего своего паспорта, если паспорт родителя оформлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2005 г. № 687 (паспорт, который содержит электронный носитель информации, выдаваемый на 10 лет).
1.3.3. При выезде из Российской Федерации несовершеннолетних по свидетельству о рождении в Абхазию, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Южную Осетию к нему необходимо иметь документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 173, 174 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889, наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетних удостоверяется одним из следующих документов:
– отметкой в свидетельстве о рождении, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа;
– свидетельством о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению;
– документом, выданным полномочным органом иностранного государства (с переводом на русский язык), с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа;
– паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатическим или служебным паспортом его родителей, при условии, что в эти документы внесены сведения о детях, которые заверены подписью должностного лица и печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.
Для оформления указанных документов (проставления отметок) необходимо обращаться в территориальные органы МВД России либо дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
1.3.4. В случае следования на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего совместно с законным представителем и которые имеют разные фамилии, пограничными органами могут проводиться мероприятия, направленные на установление степени их родства. Применяемые при этом пограничными органами средства и методы указаны в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. № 50.
В таких случаях рекомендуем законным представителям иметь при себе документ, подтверждающий родство с ребенком и (или) смену фамилии (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака).
1.3.5. Несогласие законного представителя о выезде из Российской Федерации несовершеннолетнего.
Согласно статье 21 Федерального закона законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о своем несогласии на его выезд из Российской Федерации.
Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего утвержден приказом МВД России от 31 августа 2021 г. № 651.
Заявление законный представитель подает в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации по месту постоянного проживания за пределами Российской Федерации.
Пограничные органы и Пограничная служба ФСБ России не уполномочены принимать такие заявления.
1.4. Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство или множественное гражданство.
В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Справочно.
Российской Федерацией заключено три международных договора с иностранными государствами, регулирующими вопросы двойного гражданства:
– Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.);
– Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об урегулировании вопросов двойного гражданства (Цхинвал, 20 сентября 2021 г.) – не вступило в силу;
– Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 27 сентября 2022 г.) – не вступило в силу.
Положениями указанных международных договоров не предусмотрена возможность использования гражданами Российской Федерации, имеющими также гражданство Таджикистана, Южной Осетии либо Абхазии, при выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию документов перечисленных государств.
Таким образом, выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство, возможен только по документу, удостоверяющему его личность как гражданина Российской Федерации.
1.5. Основания признания паспорта, дипломатического и служебного паспорта недействительными и их изъятия пограничными органами.
Основания недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта (далее – паспорт, если иное не оговорено) указаны в статье 8.1 Федерального закона.
Наиболее распространёнными из них являются:
1) утрата паспорта, подтвержденная заявлением гражданина об его утрате;
2) изменение владельцем паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола;
3) истечение срока действия паспорта;
4) невозврат без уважительной причины дипломатического паспорта или служебного паспорта в течение пяти рабочих дней после завершения служебной командировки;
5) прекращение гражданства Российской Федерации владельца паспорта;
6) отмена решения о приобретении владельцем паспорта гражданства Российской Федерации;
7) установление по результатам проверки факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации;
8) установление по результатам проверки факта оформления паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений, либо на поддельном бланке;
9) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, либо пограничным органом факта наличия в паспорте недостоверных сведений;
10) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, либо пограничным органом факта непригодности паспорта для дальнейшего использования;
11) непередача без уважительной причины паспорта гражданином Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона, на хранение в уполномоченные орган или организацию;
12) оформление паспорта на утраченном (похищенном) бланке.
Обращаем внимание, что в соответствии с частью второй статьи 8.1 Федерального закона в случае изменения владельцем паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, пола – паспорт считается недействительным по истечении шести месяцев после дня наступления соответствующих обстоятельств (до истечения указанного срока ранее выданный паспорт может использоваться в качестве основания для выезда из Российской Федерации).
В соответствии с частью пятой статьи 8.1 Федерального закона недействительный паспорт подлежит изъятию пограничным органом в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в следующих случаях:
1) невозврат без уважительной причины дипломатического паспорта или служебного паспорта в течение пяти рабочих дней после завершения служебной командировки;
2) прекращение гражданства Российской Федерации владельца паспорта;
3) отмена решения о приобретении владельцем паспорта гражданства Российской Федерации;
4) установление по результатам проверки факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации;
5) установление по результатам проверки факта оформления паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений, либо на поддельном бланке;
6) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, либо пограничным органом факта наличия в паспорте недостоверных сведений;
7) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, либо пограничным органом факта непригодности паспорта для дальнейшего использования;
8) непередача без уважительной причины паспорта гражданином Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона, на хранение в уполномоченные орган или организацию;
9) оформление паспорта на утраченном (похищенном) бланке;
10) паспорт предъявлен лицом, не являющимся его владельцем.
Справочно:
Что понимается под недостоверными сведениями и признаками непригодности паспорта можно ознакомиться в постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2023 г. № 2090 «О некоторых вопросах изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта».
В случае наличия в паспорте недостоверных сведений или признаков непригодности паспорта для дальнейшего использования рекомендуем обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России (либо представительство МИД России, консульские загранучреждения Российской Федерации) для его замены.
1.6. Временное ограничение права выезда за пределы Российской Федерации.
Случаи, при которых право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, перечислены в статьях 15 и 15.1 Федерального закона.
Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 Федерального закона, уполномоченные органы, принявшие такое решение, выдают (направляют) данному гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, либо знакомят данного гражданина под роспись с принятым решением.
Обращаем внимание, что предоставление справок о решениях, принятых уполномоченными органами по временному ограничению права на выезд из Российской Федерации, к компетенции Пограничной службы ФСБ России не отнесено и данная информация не предоставляется.
При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства направление копии такого постановления гражданину Российской Федерации или его законному представителю осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Работа по организации временного ограничения права на выезд из Российской Федерации должников осуществляется ФССП России. В связи с этим для уточнения вопросов, связанных с таким ограничением, а также получения подробной правовой информации необходимо обращаться в подразделения ФССП России.
2. Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
2.1. Порядок въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
При этом обращаем особое внимание, что категория выданной визы должна соответствовать цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации.
Иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию в случае сообщения им заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
2.2. Миграционная карта.
В соответствии со статьей 25.9 Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить миграционную карту.
Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Особенности использования миграционной карты (ее заполнение при въезде в Российскую Федерацию, предъявление уполномоченным органам, продление срока пребывания, утрата либо порча миграционной карты) указаны в Правилах использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413.
В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.
Отсутствие у иностранного гражданина при выезде из Российской Федерации миграционной карты не является основанием для отказа ему в пропуске через государственную границу Российской Федерации.
Иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию из Белоруссии, миграционную карту необходимо получить в компетентных органах Белоруссии (в российских аэропортах иностранным гражданам, прилетающим в Российскую Федерацию из Белоруссии, миграционная карта не выдается) (в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца (Москва, 5 октября 2004 г.)
2.3. Порядок выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
На основании статьи 24 Федерального закона граждане иностранных государств, с которыми установлен визовый режим поездок, или лица без гражданства, обязаны при выезде из Российской Федерации предъявить действительную визу (с неоконченным сроком действия).
В соответствии с пунктом 67 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 (далее – Положение), срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен.
Представительством МИД России в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, либо пограничным органом виза может продлеваться сроком не более чем на 3 дня (в случае необходимости выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации).
Об основаниях и сроках продления визы МИД России и МВД России рекомендуем ознакомиться в Положении.
При выезде из Российской Федерации по визе, срок действия которой истек, должностными лицами пограничных органов направляются материалы в органы внутренних дел о возможном нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Российской Федерации.
По результатам рассмотрения указанных материалов МВД России может быть принято решение о неразрешении иностранному гражданину или лицу без гражданства въезда в Российскую Федерацию (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12).
Дополнительно информируем, что согласно статье 12 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» контроль за соблюдением иностранными гражданами правил миграционного учета, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В связи с этим по вопросам о разрешенном сроке пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и иным вопросам, связанным с нахождением на территории Российской Федерации (продления такого срока, продления срока действия и оформления виз, изменения в миграционной карте указанной цели въезда в Российскую Федерацию) рекомендуем обращаться в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России.
2.3.1. С 4 февраля 2025 г. вступают в силу изменения в Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусматривающие следующее.
1) пропуск через государственную границу Российской Федерации иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина.
2) не подлежат пропуску через государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если:
– в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации;
– иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства;
– иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации;
– иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ;
– иностранным гражданином или лицом без гражданства сообщены заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
2.4. Особенности применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств – участников Договора о создании Союзного государства.
Федеральным законом от 27 января 2023 г. № 2-ФЗ Российская Федерация ратифицировала настоящее Соглашение.
Вместе с тем в соответствии со статьей 15 Соглашения оно вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения.
На сегодняшний день процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения, не завершены.
Таким образом, до вступления Соглашения в законную силу, иностранным гражданам и лицам без гражданства для въезда в Российскую Федерацию с территории Белоруссии необходимо помимо действительного документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, предъявить российскую визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
2.5. Особенности выезда иностранных граждан из Российской Федерации в Республику Белоруссия и в обратном направлении.
До вступления Соглашения в законную силу (смотри подпункт 2.4), поездки граждан третьих иностранных государств из Российской Федерации в Белоруссию и в обратном направлении могут осуществляться на общих основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, производится в установленных и открытых пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В связи с тем, что на российско-белорусской государственной границе пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации не устанавливались выезд из Российской Федерации в Белоруссию и въезд в Российскую Федерацию из Белоруссии граждане третьих государств и лица без гражданства могут осуществлять только воздушным транспортом при наличии действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерации в этом качестве, и российской визы (если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации).
Обращаем внимание, что авиарейсы по указанному маршруту относятся к внутренним воздушным перевозкам и к ним не применяются указанные в статье 31 Федерального закона условия безвизового транзитного проезда лиц через территорию Российской Федерации. В связи с этим иностранным гражданам, следующим в Белоруссию по маршруту с пересадкой в аэропорту Российской Федерации (либо из Белоруссии через Российскую Федерацию на территорию третьего государства) необходимо оформить российскую транзитную визу.
2.6. Особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства.
Въезд в Российскую Федерацию:
Несовершеннолетним иностранным гражданам или лицам без гражданства для самостоятельного въезда в Российскую Федерацию нотариального согласия законных представителей для его предъявления на пограничный контроль не требуется.
Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Белоруссии в третьи государства:
в рамках положений пункта 2 статьи 6 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства (Санкт-Петербург, 24 января 2006 г.) пограничными органами пропуск через государственную границу Российской Федерации в третьи государства несовершеннолетних белорусских граждан осуществляется в соответствии с положениями законодательства Белоруссии.
Особенности выезда из Белоруссии несовершеннолетних граждан указаны в Законе Республики Беларусь от 20 сентября 2009 г. № 49-3 «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».
Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Украины:
в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 г. № 734 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины» несовершеннолетний гражданин Украины может выехать из Российской Федерации совместно с одним из своих законных представителей. В случае если несовершеннолетний гражданин Украины выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, его должно сопровождать совершеннолетнее дееспособное лицо, имеющее при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Украины из Российской Федерации в сопровождении данного лица.
Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан остальных иностранных государств может осуществляться самостоятельно без предъявления от законных представителей нотариального согласия на такую поездку.
3. Особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 г. № 734 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины» (далее – Указ) граждане Украины въезжают в Российскую Федерацию и выезжают из Российской Федерации без оформления виз на основании следующих действительных документов:
1) паспорт гражданина Украины (в том числе в виде ID-карты);
2) паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
3) дипломатический и служебный паспорт;
4) свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет);
5) паспорт гражданина Украины для выезда за границу законного представителя несовершеннолетнего гражданина, в который внесена информация о ребенке (для выезда несовершеннолетних граждан Украины в сопровождении таких представителей);
6) удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки);
7) удостоверение личности на возвращение на Украину (только для возвращения на Украину);
8) удостоверение члена экипажа воздушного судна.
Несовершеннолетние граждане Украины могут выезжать из Российской Федерации совместно с одним из своих законных представителей.
В случае если несовершеннолетний гражданин Украины выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, его должно сопровождать совершеннолетнее дееспособное лицо, имеющее при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Украины из Российской Федерации в сопровождении данного лица.
С территории Украины граждане Украины могут въехать в Российскую Федерацию по документам, названным в пункте 1 Указа, срок действия которых истек.
Кроме того, в качестве исключения граждане Украины, не имеющие действительных документов, могут осуществлять выезд из Российской Федерации через ее сухопутную границу в сопредельные с Российской Федерацией государства (при условии принятия этими государствами таких лиц) на основании копии заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 статьи 101 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», или по документам, срок действия которых истек, перечень которых указан в пункте 1 Указа.
С 16 октября 2023 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2023 г. № 2723-р (далее – распоряжение) ФСБ России временно ограничен въезд в Российскую Федерацию граждан Украины, прибывающих в Российскую Федерацию с территории третьих государств, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, за исключением многостороннего воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – пункт пропуска) Москва (Шереметьево) (Московская область) и многостороннего автомобильного пункта пропуска Лудонка (Псковская область).
В соответствии с распоряжением указанные ограничения не применяются в отношение граждан Украины в возрасте до 14 лет, въезжающих в Российскую Федерацию самостоятельно либо в сопровождении их законного представителя, опекуна или попечителя из числа граждан Российской Федерации.
При этом распоряжение не содержит иных исключений и распространяет свое действие на все категории въезжающих в Российскую Федерацию граждан Украины старше 14 лет независимо от целей въезда и места проживания на территории Российской Федерации, в том числе и на граждан Украины, имеющих вид на жительство в Российской Федерации.
Обращаем внимание, что Правительством Российской Федерации ограничения на выезд из Российской Федерации для граждан Украины не вводились, то есть граждане Украины имеют возможность выезжать из Российской Федерации на территорию третьих государств в любом из функционирующих многосторонних пунктах пропуска.
4. Информация о документах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.
Согласно положениям Федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» и № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» с 30 сентября 2022 г. прекращено гражданство Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. № 307 признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».
Соответственно паспорта Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики не могут являться основанием для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.
