Пограничная служба ФСБ России информирует об отдельных вопросах выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства
Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
Особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации по документам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики
1. Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации.
1.1. Документы для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – внутрироссийский паспорт), либо по свидетельству о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
2) свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет, в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее – паспорт);
4) дипломатический паспорт;
5) служебный паспорт.
В соответствии с международными договорами Российской Федерации и договоренностями с иностранными государствами:
- внутрироссийский паспорт может использоваться гражданином Российской Федерации для выезда из страны в Республику Абхазия, Республику Армения, Республику Белоруссия, Республику Казахстан, Киргизскую Республику и Республику Южная Осетия;
- свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет) может использоваться гражданином Российской Федерации для выезда из страны в Республику Абхазия, Республику Белоруссия, Республику Казахстан, Киргизскую Республику и Республику Южная Осетия.
Справочно.
Перечень международных договоров Российской Федерации и договоренностей с иностранными государствами, закрепленными постановлениями Правительства Российской Федерации, на основании которых граждане Российской Федерации имеют возможность выезжать из Российской Федерации на основании внутрироссийского паспорта и свидетельства о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет):
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия (Сухум, 2 октября 2009 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения (Москва, 25 сентября 2000 г.);
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства (Санкт-Петербург, 24 января 2006 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия (Москва, 1 февраля 2010 г.);
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. № 341 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2005 г. № 575 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Киргизской Республики».
В соответствии со статьей 11 Федерального закона в случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил проездные документы (либо срок их действия истек, либо они стали непригодными для использования), соответствующее консульское загранучреждение Российской Федерации выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию).
1.2. Сроки действия документов на право пересечения государственной границы Российской Федерации граждан Российской Федерации.
Паспорт, дипломатический паспорт и служебный паспорт граждан Российской Федерации может использоваться для выезда из Российской Федерации до окончания срока его действия (даты, указанной в паспорте).
Внутрироссийский паспорт, в соответствии с пунктом 24 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2267 (далее – Положение), имеет следующий срок действия:
- от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого пункта 24 Положения;
- от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого пункта 24 Положения;
- от 45 лет – бессрочно.
В соответствии с абзацем 5 пункта 24 Положения по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 451 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.
Обращаем внимание, что пограничные власти государств, в которые граждане Российской Федерации имеют возможность выезжать по внутрироссийскому паспорту, могут не признавать действительность внутрироссийского паспорта после даты достижения его владельцем возраста 20 и 45 лет.
Свидетельство о рождении срока действия не имеет.
Вместе с тем несовершеннолетние граждане Российской Федерации имеют возможность выезда из Российской Федерации на основании свидетельства о рождении в государства, с которыми Российская Федерация имеет соответствующие международные договоры и договоренности, только до достижения ими возраста 14 лет.
Указанное условие закреплено в соответствующих международных договорах Российской Федерации и договоренностях с иностранными государствами.
1.3. Порядок выезда из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд.
В случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта либо свидетельства о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет) нотариально оформленное согласие на выезд из Российской Федерации.
Согласие может быть оформлено одним из законных представителей, в нем могут быть указаны срок выезда и государство, которое намерен посетить несовершеннолетний гражданин.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию несовершеннолетних граждан Российской Федерации, сведения о которых установленным порядком внесены в паспорта родителей, оформленными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 298 (паспорт, который не содержит электронный носитель информации), может осуществляться без необходимости оформления для несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации отдельного паспорта.
Обращаем внимание, что в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации и договоренностями с иностранными государствами несовершеннолетним гражданам Российской Федерации разрешен выезд из Российской Федерации в соответствующие государства по свидетельству о рождении (в возрасте до 14 лет) к нему при выезде из Российской Федерации необходимо иметь документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации (отметку в документе).
Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, признаны утратившими силу указы Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от 13 апреля 2011 г. № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 173, 174 указанного Положения, наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетних граждан Российской Федерации (в возрасте до 14 лет) при выезде из Российской Федерации по свидетельству о рождении удостоверяется одним из следующих документов:
- отметкой в свидетельстве о рождении, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа;
- свидетельством о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению;
- документом, выданным полномочным органом иностранного государства (с переводом на русский язык), с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа;
- паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатическим паспортом, служебным паспортом, его родителей, при условии, что в эти документы внесены сведения о детях, которые заверены подписью должностного лица и печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.
Для оформления указанных документов (проставления отметок) необходимо обращаться в территориальные органы МВД России либо дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
1.4. Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство или множественное гражданство.
В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона
от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Справочно.
Российской Федерацией заключено три международных договора с иностранными государствами, регулирующими вопросы двойного гражданства:
Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.);
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об урегулировании вопросов двойного гражданства (Цхинвал, 20 сентября 2021 г.) – документ не вступил в силу;
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 27 сентября 2022 г.) – документ не вступил в силу.
Положениями указанных международных договоров не предусмотрена возможность использования гражданами Российской Федерации, имеющими также гражданство Республики Таджикистан, Республики Южная Осетия либо Республики Абхазия, при выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию документов перечисленных государств.
Таким образом, выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство, возможен только по документу, удостоверяющему его личность как гражданина Российской Федерации.
1.5. Основания признания паспорта, служебного паспорта, дипломатического паспорта недействительными.
Федеральным законом от 13 июня 2023 г. № 212-ФЗ (вступил в силу 11 декабря 2023 г.) Федеральный закон дополнен статьей 8.1 в которой определены основания недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта:
1) утрата паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденная заявлением гражданина об утрате паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта либо ходатайством организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, об утрате дипломатического паспорта или служебного паспорта, принятыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, указанными в части седьмой статьи Федерального закона (далее – государственный орган, осуществляющий выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта);
2) изменение владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола;
3) истечение срока действия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
4) смерть владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
5) невозврат без уважительной причины дипломатического паспорта или служебного паспорта гражданином Российской Федерации в течение пяти рабочих дней после завершения служебной командировки, подтвержденный поступившим в государственный орган, осуществивший выдачу дипломатического паспорта, служебного паспорта, сообщением организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, которое такая организация обязана в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанного срока направить в этот государственный орган;
6) прекращение гражданства Российской Федерации владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденное решением о прекращении гражданства Российской Федерации, принятым полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации;
7) отмена решения о приобретении владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта гражданства Российской Федерации;
8) установление по результатам проверки, проведенной в рамках определения наличия гражданства Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, факта отсутствия у владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта гражданства Российской Федерации;
9) установление по результатам проверки, предусмотренной частью первой статьи 8.2 Федерального закона, факта оформления паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений, либо на поддельном бланке;
10) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, факта наличия
в паспорте, дипломатическом паспорте или служебном паспорте недостоверных сведений;
11) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности факта непригодности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта для дальнейшего использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
12) неполучение паспорта его владельцем по истечении трех лет со дня оформления паспорта;
13) неполучение дипломатического паспорта или служебного паспорта организацией, направляющей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, по истечении одного года со дня оформления дипломатического паспорта или служебного паспорта;
14) непередача без уважительной причины паспорта гражданином Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона, на хранение в уполномоченные орган или организацию
в соответствии с частью первой статьи 18 Федерального закона, подтвержденная поступившим в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, сообщением уполномоченных органа или организации, которое уполномоченные орган или организация обязаны направить в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного указанной частью, в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта;
15) оформление паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта на утраченном (похищенном) бланке.
Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными (часть вторая статьи 8.1 Федерального закона):
1) по основаниям, предусмотренным подпунктами 3, 4, 12 и 13 части первой статьи 8.1 Федерального закона, со дня наступления соответствующих обстоятельств;
2) по основанию, предусмотренному подпунктом 2 части первой статьи 8.1 Федерального закона, по истечении шести месяцев после дня наступления соответствующих обстоятельств;
3) по основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 7 части первой статьи 8.1 Федерального закона, со дня принятия соответствующего решения полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации;
4) по основаниям, предусмотренным подпунктами 8, 9 и 15 части первой статьи 8.1 Федерального закона, со дня оформления паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта;
5) по основаниям, предусмотренным подпунктами 10 и 11 части первой статьи 8.1 Федерального закона, со дня принятия соответствующего решения государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности;
6) по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 5 и 14 части первой статьи 8.1 Федерального закона, со дня принятия соответствующих заявления либо ходатайства или поступления соответствующего сообщения.
Обращаем внимание, что в случае изменения владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменения пола, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт считаются недействительными по истечении шести месяцев после дня наступления соответствующих обстоятельств.
Паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт, признанные недействительными, не могут использоваться для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. На основании части второй статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I
«О Государственной границе Российской Федерации», а также части первой статьи 6 и части первой статьи 8.1 Федерального закона, владельцам таких документов пограничными органами федеральной службы безопасности будет отказано в пропуске через государственную границу Российской Федерации.
Кроме того, паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт подлежат изъятию пограничным органом федеральной службы безопасности и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в случаях, если (часть пятая статьи 8.1 Федерального закона):
1) паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктами 5 - 11, 14 и 15 части первой статьи 8.1 Федерального закона;
2) паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт предъявлены лицом, не являющимся владельцем паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта.
В соответствии с 10 и 11 части первой статьи 8.1 Федерального закона пограничные органы федеральной службы безопасности наделены полномочиями по признанию недействительными паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта в случаях установления фактов наличия
в паспорте, дипломатическом паспорте или служебном паспорте недостоверных сведений, а также непригодности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта для дальнейшего использования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2023 г. № 2090 «О некоторых вопросах изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта» утверждены:
Правила установления факта наличия в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатическом паспорте или служебном паспорте недостоверных сведений;
Правила установления факта непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта для дальнейшего использования;
Правила изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта.
С учетом изложенного, гражданам Российской Федерации в чьих паспортах, дипломатических паспортах или служебных паспортах имеются недостоверные сведения (ошибки в персональных данных: фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте рождения и поле (мужской/женский), а также признаки непригодности для его дальнейшего использования, рекомендуем обратиться в государственный орган, выдавший такой документ (в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, представительства МИД России либо консульские загранучреждения Российской Федерации), для его замены.
2. Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
2.1. Порядок въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
При этом обращаем особое внимание, что категория выданной визы должна соответствовать цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации.
Иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию в случае сообщения им заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 (далее – Правила использования миграционной карты), иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты.
2.2. Порядок выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
На основании статьи 24 Федерального закона граждане иностранных государств, с которыми установлен визовый режим поездок, или лица без гражданства, обязаны при выезде из Российской Федерации предъявить действительную визу (с неоконченным сроком действия).
В соответствии с пунктом 67 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 (далее – Положение), срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен:
Министерством иностранных дел Российской Федерации или представительством Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации – на срок, необходимый для выполнения иностранным гражданином функций, возложенных на него направившим государством или международной организацией (на основании обращения дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо международной организации или ее представительства);
представительством Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимся в пределах приграничной территории (в том числе в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации), либо пограничным органом Федеральной службы безопасности Российской Федерации – не более чем на 3 дня (в случае необходимости выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации);
Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами:
в случае возникновения необходимости – не более чем на 10 дней (при наличии документов, подтверждающих необходимость такого продления, и при условии, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не превышает срока, установленного в соответствии с абзацем третьим пункта 17 Положения);
в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с необходимостью его экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, – на срок, необходимый для принятия обусловленных сложившимися обстоятельствами мер и выезда иностранного гражданина из Российской Федерации (при предоставлении документа, подтверждающего наличие данных обстоятельств);
в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), а также явлений стихийного характера;
в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с введением государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина на своей территории ограничительных мероприятий (карантина) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – не более чем на 90 дней с возможностью неоднократного продления;
в случае приема заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерацией – на срок рассмотрения указанных заявлений.
Порядок продления срока действия визы (не более чем на 3 дня, в случае необходимости выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации) пограничным органом Федеральной службы безопасности Российской Федерации определен в Инструкции об организации деятельности пограничных органов по продлению срока действия визы и аннулированию визы в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденной приказом ФСБ России от 6 мая 2008 г. № 227.
При выезде из Российской Федерации по визе, срок действия которой истек, должностными лицами пограничных органов в МВД России направляются материалы о нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Российской Федерации.
По результатам рассмотрения указанных материалов МВД России может быть принято решение о неразрешении иностранному гражданину или лицу без гражданства въезда в Российскую Федерацию (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12).
Обращаем внимание, что в соответствии с Правилами использования миграционной карты в случае принятия в установленном порядке решения об изменении (продлении, сокращении) срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.
При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу пограничного органа (при этом отсутствие у иностранного гражданина миграционной карты не является основанием для отказа ему в выезде из Российской Федерации).
Дополнительно информируем, что согласно статье 12 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет, контроль за соблюдением иностранными гражданами правил миграционного учета, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В связи с этим по вопросам о разрешенном сроке пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и иным вопросам, связанным с нахождением на территории Российской Федерации (продления такого срока, продления срока действия и оформления виз, изменения в миграционной карте указанной цели въезда в Российскую Федерацию) рекомендуем обращаться в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России.
2.3. Особенности применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств - участников Договора о создании Союзного государства (Минск, 19 июня 2020 г.)
Федеральным законом от 27 января 2023 г. № 2-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств - участников Договора о создании Союзного государства (Минск, 19 июня 2020 г.) (далее – Соглашение).
Вместе с тем в соответствии со статьей 15 Соглашения оно вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения.
На сегодняшний день в Российской Федерации внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения, не завершены.
Таким образом, до вступления Соглашения в законную силу, иностранным гражданам и лицам без гражданства для въезда в Российскую Федерацию необходимо помимо действительного документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, предъявить российскую визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
2.4. Особенности выезда иностранных граждан из Российской Федерации в Республику Белоруссия и в обратном направлении.
До вступления Соглашения в законную силу (смотри подпункт 2.3), поездки граждан третьих иностранных государств из Российской Федерации в Республику Белоруссия и в обратном направлении могут осуществляться на общих основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, производится в установленных и открытых пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В связи с тем, что на российско-белорусской государственной границе пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации не устанавливались выезд из Российской Федерации в Республику Белоруссия и въезд в Российскую Федерацию из Республики Белоруссия граждане третьих государств и лица без гражданства могут осуществлять только воздушным транспортом при наличии действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерации в этом качестве, и российской визы (если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации).
Обращаем внимание, что авиарейсы по указанному маршруту относятся к внутренним воздушным перевозкам и к ним не применяются указанные в статье 31 Федерального закона условия безвизового транзитного проезда лиц через территорию Российской Федерации. В связи с этим иностранным гражданам, следующим в Республику Белоруссия по маршруту с пересадкой в аэропорту Российской Федерации (либо из Республики Белоруссия через Российскую Федерацию на территорию третьего государства) необходимо оформить российскую транзитную визу.
Кроме того, в соответствии с заключенным Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца (Москва, 5 октября 2004 г.) на территории Союзного государства применяется миграционная карта единого образца.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые:
- въехали в Республику Белоруссия с территории третьих иностранных государств, и в последующем планируют поездку в Российскую Федерацию, необходимо получить в уполномоченных органах Республики Белоруссия миграционную карту (иностранным гражданам, не получивших миграционную карту в уполномоченных органах Республики Белоруссия, по прилету в Российскую Федерацию миграционная карта не выдается);
- въехали в Российскую Федерацию с территории третьих иностранных государств, и в последующем планируют поездку в Республику Белоруссия, сдавать пограничным органам, полученную при въезде в Российскую Федерацию миграционную карту, не требуется.
2.5. Особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства.
Несовершеннолетним иностранным гражданам или лицам без гражданства для самостоятельного въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации оформление согласия законных представителей для предъявления на пограничный контроль не требуется (за исключением несовершеннолетних граждан Украины, смотри пункт 3).
3. Особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 г. № 734 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины» (далее – Указ) граждане Украины въезжают в Российскую Федерацию и выезжают из Российской Федерации без оформления виз на основании следующих действительных документов: паспорт гражданина Украины (в том числе в виде ID-карты); паспорт гражданина Украины для выезда за границу; дипломатический паспорт; служебный паспорт; свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет); паспорт гражданина Украины для выезда за границу законного представителя несовершеннолетнего гражданина, в который внесена информация о ребенке (для выезда несовершеннолетних граждан Украины в сопровождении таких представителей); удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); удостоверение личности на возвращение на Украину (только для возвращения на Украину); удостоверение члена экипажа воздушного судна.
Несовершеннолетние граждане Украины могут выезжать из Российской Федерации совместно с одним из своих законных представителей. В случае если несовершеннолетний гражданин Украины выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, его должно сопровождать совершеннолетнее дееспособное лицо, имеющее при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Украины из Российской Федерации в сопровождении данного лица.
С территории Украины граждане Украины могут въехать в Российскую Федерацию по документам, названным в пункте 1 Указа, срок действия которых истек.
Кроме того, в качестве исключения граждане Украины, не имеющие действительных документов, могут осуществлять выезд из Российской Федерации через ее сухопутную границу в сопредельные с Российской Федерацией государства (при условии принятия этими государствами таких лиц) на основании копии заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 статьи 101 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», или по документам, срок действия которых истек, перечень которых указан в пункте 1 Указа.
С 16 октября 2023 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2023 г. № 2723-р (далее – распоряжение) ФСБ России временно ограничен въезд в Российскую Федерацию граждан Украины, прибывающих в Российскую Федерацию с территории третьих государств, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, за исключением многостороннего воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – пункт пропуска)
Москва (Шереметьево) (Московская область) и многостороннего автомобильного пункта пропуска Лудонка (Псковская область).
В соответствии с распоряжением указанные ограничения не применяются в отношение граждан Украины в возрасте до 14 лет, въезжающих в Российскую Федерацию самостоятельно либо в сопровождении их законного представителя, опекуна или попечителя из числа граждан Российской Федерации.
При этом распоряжение не содержит иных исключений и распространяет свое действие на все категории въезжающих в Российскую Федерацию граждан Украины старше 14 лет независимо от целей въезда и места проживания на территории Российской Федерации, в том числе и на граждан Украины, имеющих вид на жительство в Российской Федерации.
Обращаем внимание, что Правительством Российской Федерации ограничения на выезд из Российской Федерации для граждан Украины не вводились, то есть граждане Украины имеют возможность выезжать из Российской Федерации на территорию третьих государств в любом из функционирующих многосторонних пунктах пропуска.
4. Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации по документам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.
Согласно положениям Федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» и № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» с 30 сентября 2022 г. прекращено гражданство Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. № 307 признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».
